Праграма «Мільён новых працоўных месцаў»

Программа утверждена на XVIII cъезде Объединенной гражданской партии, прошедшем 8 июля 2018 г.

Экспертный совет при Объединенной гражданской партииАналитический центр «Стратегия»Научно-исследовательский центра МизесаПРОГРАММА

«МИЛЛИОН НОВЫХ РАБОЧИХ МЕСТ ДЛЯ БЕЛАРУСИ»ПОСТРОИМ НОВОЕ, СОХРАНИМ ЛУЧШЕЕ

г. Минск, 2018 Рабочие места – в центр всей экономической и социальной политики

Хорошая работа – это фундамент благополучия семьи и страны. Хорошая работа – это основа самоуважения. Хорошая работа – это показатель здоровья общества, государства и бизнеса.

Чтобы поддерживать пенсионеров и детей, нужно много хороших рабочих мест. Чтобы сохранять красоту нашей природы и чистоту улиц, нужны современные рабочие места. Чтобы убедить талантливую молодежь творить у себя на родине, а не на чужбине, нужна свобода создания рабочих мест. Чтобы гарантировать безопасность граждан, нужна новая, хорошо оплачиваемая работа.

Новые рабочие места – это стабильность бюджета и пенсионного фонда. Новые рабочие места – это динамичное развитие регионов. Новые рабочие места – это выход из демографической ямы. Новые рабочие места – это возможность накопить на квартиру и образование детей.

Новые рабочие места – это показатель того, что страна живет, обновляется и идет вперед. Это доказательство того, что Беларусь интересна для инвесторов. Нет сомнений, что новые рабочие места – это экономическая основа для поддержки традиций, развития национальной культуры и языка.

Состояние рынка труда, старые рабочие места

За два года, прошедшие с момента последней редакции программы многие статистические данные претерпели изменения. Так, по данным Белстата в Беларуси по состоянию на 1 апреля 2018 г. живёт 9484,3 млн. человек. Из них в экономике занято 4,34 млн. человек (45,8%). Трудовые ресурсы, население в трудоспособном возрасте, составляет 5432,0 млн. человек. Получается, что меньше половины населения работает на себя, а также обеспечивает доходы для большинства.

Беларусь – одна из самых быстро стареющих стран мира. У нас только около 17,7% всего населения младше трудоспособного возраста. А каждый четвертый – старше. По сравнению с предыдущим пятилетием демографические тренды несколько улучшились, но доля людей моложе трудоспособного возраста продолжает сокращаться, а доля населения старше трудоспособного возраста увеличиваться. Это увеличивает нагрузку на бюджет и, соответственно, на работающих.

Промышленность является местом занятости 23,4% работников (около 1,0 млн.), торговля и общественное питание 14,3% (630,7 тыс.), образование 10,5% (450,0 тыс.), сельское хозяйство – 9,55% (415,5 тыс.), строительство – 6,74% (293,2 тыс.), транспорт и связь 9,1% (395,3 тыс.), здравоохранение, социальное обеспечение – 7,4% (323,9 тыс.).

Изменилась макроэкономическая политика белорусских властей. Безудержное накачивание экономики деньгами сменилось достаточно жесткой монетарной политикой. В значительной степени это способствовало снижению темпов потери рабочих мест. Еще два года назад белорусская экономика теряла по 70 тыс. рабочих мест ежегодно. Теперь эта цифра составляет около 40 тысяч (41,1 тыс. в 2017 г.). Так что рабочие места по-прежнему исчезают. В белорусской «социальной» модели экономики не нашлось места для более одного миллиона белорусов, которые работают за рубежом.

Сегодняшняя структура белорусской экономики сложилась еще в советские времена. Она пережила глубокую рецессию 1990-х и почти без изменений отработала вплоть до последнего времени. За 20 последних лет структура спроса внутреннего и внешних рынков существенно изменилась. Производители Беларуси же остались в рамках старой структуры. Несоответствие между спросом и предложением позволяет говорить о наличии «мертвого» капитала, т. е. тех средств производства, которые задействованы на старых предприятиях и не могут быть использованы в новых. Они настолько специфичны или самортизированы, что трансформировать их в другие производства не представляется возможным. Чиновничья модернизация не дала результатов даже в столь многообещающей отрасли как деревообработка. С 2007 по 2014гг. этот сектор получил $2,5 – 3 млрд. государственной поддержки, но породил только коррупционные скандалы, а не устойчивые потоки экспортной выручки. К аналогичным результатам привели государственные инвестиции в цементную, целлюлозно-бумажную отрасли, в производство и переработку молока.

По данным за 2016 год (более свежих данных пока нет) 9% молодых людей в возрасте 15-24 года не учатся и не работают. 16,7% белорусов работают в режиме вынужденной неполной занятости. Эта цифра значительно увеличилась за последние три года. В разы увеличилось число работников, отправляемых нанимателями в неоплачиваемый отпуск. С учётом финансового состояния государственных предприятий, усиления конкурентного давления со стороны российских предприятий более 500 тысяч работников находится в зоне непосредственного риска потери работы.

Белорусская экономика «зашлакована» убыточными активами. Проблема заключается в том, что правительство до сих пор не определило места наиболее опасной концентрации структурных тромбов. У правительства нет ясного представления о том, какие предприятия и в какой форме можно адаптировать к посткризисному периоду, а какие дешевле и разумнее пропустить через процедуру санации и банкротства. Из находящихся в зоне риска ликвидации 1,4млн. рабочих мест при быстром принятии адекватных мер можно спасти, как минимум, полмиллиона.

Таким образом, текущее состояние рынка труда Беларуси характеризуется следующими основными положениями:

•  Существующая структура занятости является результатом реализации планов политиков и чиновников, т. е. распорядителей чужого, а не следствием работы рыночных механизмов.•  Правительство истощило свой теоретический, интеллектуальный багаж и не может создавать новые рабочие места. Появление нового, динамичного рынка труда возможно только вследствие раскрепощения частной инициативы и создания благоприятных условий для развития предпринимательства.•  Сохранение старой структуры занятости усугубляет ситуацию на рынке труда в свете негативных демографических тенденций, быстрого развития технологий, более конкурентных условий для развития предпринимательства в соседних странах, Азии и Европейском Союзе.•  Правительство игнорирует проблему моногородов, не уделяет должного внимания диверсификации рынков сбыта и критически важному вопросу повышения конкурентоспособности страны.•  Исчерпан ресурс политики полной занятости. Ситуация, когда предприятия лишены возможности оптимизировать количество работников в соответствии с имеющимся реальным спросом, снижает ценовую конкурентоспособность белорусских товаров, лишает мотивации к повышению производительности труда и сокращает возможности технической и технологической модернизации.•  Рынок труда чрезмерно зарегулирован. Сложности найма и увольнения работников, наличие большого числа административных ограничений, в том числе запрет на свободный наем индивидуальными предпринимателями, блокируют модернизацию рынка труда.•  Высокие налоги на зарплату стимулируют «теневую занятость».•  Сильное вмешательство государства в определение условий контракта между нанимателем и работником снижает стимулы для работы на взаимовыгодной основе и не препятствует «бегству мозгов» и высококвалифицированных работников ручного труда.•  Принудительная работа по распределению после окончания вуза лишает молодежь возможности самостоятельного выбора работы и приводит к неэффективному распределению рабочей силы.•  Неадекватно финансируется система образования. Она до сих пор не адаптирована к подготовке специалистов для реального рынка труда. Монополия государства на рынке образовательных услуг ориентируется на валовые показатели, устанавливает чрезвычайно высокие цены на получение высшего образования, обязывает преподавателей вузов и учителей средних школ выполнять огромный объем бумажной, бюрократической работы.

Ситуацию на рынке труда усугубляет блокировка таких важнейших рыночных институтов и механизмов, как

•  банкротство,•  свободная цена,•  защита прав кредиторов и инвесторов,•  защита прав акционеров.

Для динамичного развития рынка труда необходима полноценная либерализация условий входа на рынок, выхода из него и работы на нем. Это означает существенное сокращение лицензируемых видов деятельности, активное использование уведомительного принципа при получении разрешений. Необходимо также пересмотреть существующую систему штрафов и наказаний, существенно снизить налоговое бремя, обеспечить формирование полноценного рынка недвижимости с одновременным снижением арендных ставок.

Очевидно, что проблемы на рынке труда Беларуси носят комплексный, институциональный характер. Это исключает возможность их решения путем лишь минимальных изменений текущей ситуации. Необходимо принятие комплексных проблем, затрагивающих не только собственно рынок труда, но и сферу образования, регулирование предпринимательской деятельности, законодательные ограничения и другие области государственной политики. Для создания новых рабочих мест нужна качественная макроэкономическая политика, т. е. низкая инфляция, дисциплинированная бюджетная политика, широкий простор для частной инициативы и ответственность за принимаемые инвестиционные решения.

Четыре источника новых рабочих мест

Чиновники и политики (распределители чужого) являются причиной роста напряжения на рынке труда. Они создают рабочие места не там, где они нужны больше всего, не в таком количестве и не такого качества, как требует рынок. На создание рабочего места государство затрачивает гораздо больше денег, чем частный сектор. Более того, государство не может вовремя отреагировать на изменение спроса и тратит большие деньги на искусственное сохранение рабочих мест там, где они уже не нужны. Страна, в которой более 400 тысяч людей заняты бухгалтерским учетом, институционально больна. Поэтому миллион новых рабочих мест в Беларуси будут создавать предприниматели и частный бизнес, в том числе зарубежный.

Первый источник новых рабочих мест – индивидуальные предприниматели. В нашей стране было зарегистрировано около 900 тысяч индивидуальных предпринимателей. Реально действуют 236 тысяч. Потенциал данной экономической группы на рынке труда очень большой. Реализация права свободного найма работников для ИП, снижение ставок единого налога в три раза, введение патента, снижение ставок аренды в объектах, принадлежащих органам государственного управления в три раза, сокращение административного бремени хотя бы на половину, прежде всего решение проблемы сертификации, существенно раскрепостит ИП. В течение двух лет они оценочно создадут дополнительно около 300 тысяч новых рабочих мест. Эти места будут заняты как молодежью, так и увольняемыми с государственных предприятий работниками. ИП будут создавать новые рабочие места, в основном, в сфере торговли и общественного питания, бытового обслуживания, транспорта, обслуживания транспортных средств, гостиничного бизнеса и придорожного сервиса, образования и организации досуга.

Второй источник новых рабочих мест – малый бизнес. В начале 2018 года в Беларуси работало около 108 тысяч субъектов малого предпринимательства. Это на 4 тысячи меньше, чем тремя годами раньше. В случае реализации комплексных мер по модернизации делового климата, демонополизации внутреннего рынка, снижения налоговой нагрузки, как минимум, на 40%, сокращения административного бремени с 15% выручки сегодня до 5 – 7%, либерализации цен, проведения амнистии доходов малый частный бизнес в течение трех лет создаст в Беларуси около 400 тысяч новых рабочих мест. Они будут заполняться увольняемыми работниками местных государственных предприятий, молодежью, а также трудовыми мигрантами из других областей и городов Беларуси. Малый бизнес страны будет реализовывать свой потенциал в сфере услуг, сельского хозяйства, промышленности, в том числе в перерабатывающей, легкой, деревообрабатывающей сферах, в производстве программного обеспечения и развитии инфраструктуры обучения, лечения и отдыха.

Третьим источником новых рабочих мест являются иностранные инвесторы, в том числе транснациональные корпорации (ТНК). Сегодня их потенциал в Беларуси резко ограничен. Даже уже работающие иностранные предприятия и коммерческие организации с иностранным капиталом могли бы существенно увеличить число рабочих мест. При проведении широкомасштабной приватизации, развитии полноценного рынка земли, обеспечении независимости судебной власти, создания правовых гарантий прав собственности, при дебюрократизации и демонополизации экономики, либерализации текущего и капитального счетов, принятия основных рыночных норм и стандартов ЕС для товаров и услуг, создания зоны свободной торговли с Россией, Украиной и Европейским Союзом, объем прямых накопленных иностранных инвестиций увеличится с  $2500  на душу населения в 2017г. до $6000 (уровень Чехии, Польши и Казахстана). В течение трех лет иностранные инвесторы и предприятия с иностранных капиталом создадут в Беларуси, как минимум, 200 тысяч рабочих мест. Их займут освободившиеся работники государственных предприятий, уволенные государственные служащие, выпускники вузов, предприниматели и сокращенные сотрудники силовых структур. Новые рабочие места будут создаваться, в основном, в промышленности, секторе услуг и транспорте. Иностранный капитал создаст много рабочих мест в финансовом секторе, промышленности и инфраструктурных секторах.

Четвертый источник новых рабочих мест – прошедшие реструктуризацию, модернизацию, частичную или полную приватизацию большие и средние государственные предприятия. После детоксикации активов, ликвидации «мертвого» капитала, оптимизации количества старых рабочих мест, привлечения иностранных или белорусских партнеров, адаптации стратегии развития к посткризисному спросу данные предприятия смогут в течение трех лет создать 100 тысяч новых рабочих мест.

Баланс старых и новых рабочих мест: увеличение занятости и повышение качества рынка труда

Баланс рынка труда после осуществления предлагаемых изменений будет выглядеть следующим образом. Из существующих сегодня 4,35 млн. рабочих мест около миллиона находится в зоне риска. Вовремя принятые решения по трансформации рынка труда позволят сохранить полмиллиона этих рабочих мест. В результате останется 3,8 млн. из имеющихся сегодня рабочих мест. Суммарно индивидуальные предприниматели, малый бизнес, иностранные инвесторы, включая ТНК, а также крупные реструктурированные предприятия в течение трех лет с момента начала реализации данной Программы создадут один миллион новых рабочих мест. Таким образом, общая численность рабочей силы вырастет до 4,6 млн. рабочих мест. Изменится ее структура по секторам экономики. При незначительном сокращении занятости в сельском хозяйстве будет осуществляться переток рабочей силы из промышленности в сектор услуг.

При благоприятном развитии ситуации, углублении рыночных реформ, успешном формировании Беларусью зон свободной торговли с Россией, странами «Восточного партнерства», ЕС, а также с новыми промышленными странами Азии, при модернизации миграционной политики, структура занятости в Беларуси будет приближаться к структуре занятости в странах Центральной и Восточной Европы.

Динамика структуры рабочей силы по экономическим секторам, в %

Страна	Сельское хозяйство	Промышленность	Услуги
Польша	17,4	29,2	53,4
Литва	14	29,1	56,9
Россия	10	31,9	58,1
Словакия	3,5	27	69,4
Беларусь	9,7	31,1	59,2

Источник: The World Fact book, CIA, Белстат

На какие деньги будут создаваться новые рабочие места

Индивидуальные предприниматели будут создавать новые рабочие места, в основном, на свои деньги, на заемные ресурсы от родственников и знакомых. В качестве источника кредитных ресурсов для индивидуальных предпринимателей правительство создаст благоприятные условия и систему стимулов для развития финансовых учреждений микрокредитования и кредитных союзов, предоставит льготный период налогообложения для вновь зарегистрировавшихся предпринимателей. Оценочно, около $2 млрд. сбережений и привлеченных ресурсов ИП может быть использовано для создания новых рабочих мест. Индивидуальные предприниматели будут создавать новые рабочие места, в основном, в сфере торговли и общественного питания, бытовых услуг, транспорта, придорожного сервиса и в ремесленничестве, т. е. в тех сферах, которые не требуют наличия большого капитала для входа на рынок.

Частный малый и средний бизнес рассчитывает на свои сбережения, оборотный капитал, а также на банковские кредиты. Их удешевление, а также улучшение условий кредитования станет реальностью в результате привлечения нового капитала в банковскую сферу, ее приватизации и развития полноценной конкурентной среды, исключающей широкое распространение дискриминационных практик со стороны государственных банков и других финансовых организаций. Малый и средний бизнес (МСП) станет партнером в реализации совместных предприятий с иностранными инвесторами. Инвестиционный потенциал малого и среднего бизнеса, включая и льготы по налогообложению для новых предприятий, который будет использоваться на создание новых рабочих мест, оценивается в $2 млрд. Основные сферы создания новых рабочих мест МСП – это оптовая и розничная торговля, общественное питание, промышленность, строительство, компьютерные и бытовые услуги, реклама, полиграфические и консалтинговые услуги.

Иностранные инвесторы и транснациональные корпорации (ТНК) являются основным источником новых технологий. Их уникальная ценность заключается в том, что они обладают потенциалом для продвижения товаров и услуг, производимых в Беларуси, на внешних рынках. Они также являются источником инновационных подходов и навыков в сфере менеджмента и маркетинга. Программа предполагает активное участие иностранных инвесторов в приватизации, а также создание ими коммерческих организаций с «нуля», так называемых инвестиций «зеленого поля». Основные сферы создания новых рабочих мест иностранным капиталом – это финансовые услуги (банки, страховые компании, фонды), промышленность, инфраструктурные сектора, добывающая промышленность, ТЭК, сельское хозяйство, логистика и транспорт. В случае создания в Беларуси благоприятного инвестиционного климата, который, безусловно, предполагает надежную защиту прав частной собственности, в том числе на землю, а также вступления в ВТО, создания зон свободной торговли с Россией, Украиной и ЕС, иностранные инвесторы могут вложить в Беларусь до 2025  года $25 млрд.

Полностью или частично приватизированные большие и средние государственные предприятия (в партнерстве с частным белорусским или иностранным капиталом) проведут реструктуризацию и адаптируют старую производственную базу к реальному спросу внутреннего и внешних рынков. Решения о модернизации предприятий будут принимать не чиновники и политики, а инвесторы и акционеры. Каждое крупное государственное предприятие будет проходить реструктуризацию и приватизацию по индивидуальным бизнес планам, что исключает их ликвидацию внешними конкурентами. Привлечение авторитетных международных консалтинговых компаний для адаптации больших госпредприятий к новым условиям глобального рынка, принятие четких правил проведения приватизации позволит минимизировать возможности злоупотреблений, потерь для бюджета, а также резко снизит риски попадания ценных активов в руки неэффективных собственников и менеджеров.

Предприятия данной группы будут привлекать кредиты банков, выпускать свои облигации, предлагать пакеты акций для потенциальных инвесторов, а также получать ресурсы посредством выхода на фондовые площадки. Оценочно инвестиционный потенциал большого и среднего бизнеса (государственного и приватизированного) составляет около $10 млрд.

Ресурсы бюджета и бизнеса на реализацию Программы

Программа «Миллион новых рабочих мест для Беларуси» должна стать центром новой стратегии развития нашей страны. Идея создания новых рабочих мест гораздо созвучнее с национальной идеей, чем лозунги пятилеток и неудачные проекты официальных идеологов.

Для реализации мероприятий Программы предполагается, во-первых, сокращение налоговой нагрузки с текущего уровня около 45% до 30%. Это означает, что в распоряжении коммерческих организаций и потребителей останется $5 – 6 млрд. Во-вторых, произойдет снижение административной нагрузки и бюрократического бремени в два раза, примерно с 15% выручки, до 7% выручки. Это означает, что на руках у индивидуальных предпринимателей, частного и государственного бизнеса останется $7 – 8 млрд. В-третьих, произойдет перераспределение расходов бюджета. В полном объеме сохранятся расходы на правоохранительную деятельность, национальную оборону и обеспечение бесперебойной деятельности органов государственного управления. При этом будут существенно ограничены расходы по статье «национальная экономика». В-четвертых, необходимо создание на государственные средства венчурных фондов под руководством наблюдательных советов с участием ведущих отечественных и зарубежных специалистов для развития отечественного научно-технического потенциала, создания инновационных производств, поддержки стартапов”

Вместо того чтобы тратить бюджетные средства на поддержку коммерческих проектов сомнительного качества, которые зачастую усугубляют положение на рынке труда, основной акцент будет сделан на поддержке безработных (выдача пособий и финансирования программ по переквалификации и обучению). На эти цели будет направлено около $1 млрд. Вторая важная статья затрат – расходы на строительство общежитий для рабочих и молодежи. На эти цели ежегодно будет выделяться $500 млн. в год (20 общежитий). Очередной статьей бюджетных затрат будут расходы на повышение качества дорожной инфраструктуры. По сравнению с 2010г. расходы по данной статье будут удвоены, с $235 млн. в 2017г. до $500 млн. ежегодно.

За счет поступлений от приватизации, привлечения иностранных инвестиций, легализации доходов предпринимателей и граждан, переводов из-за границы и раскрепощения предпринимательства внутри страны среднегодовой ресурс для создания новых рабочих мест в 2018-2025 гг. составит $7-10 млрд.

Восемь фундаментов современного рынка труда

Создание динамичного рынка труда в Беларуси требует скоординированных, комплексных действий не только органов государственного управления, но также бизнеса и гражданского общества. Для успеха необходимо также изменить отношение человека к работе, к своей занятости в целом. Важно сделать ставку на развитие культуры предпринимательства, уважения к труду и достижениям других людей, возродить национальную традицию уважения частной собственности.

Новые, высокооплачиваемые рабочие места не могут быть результатом решений и действий только правительства, каким бы современным оно ни было. Для создания современного рынка труда с минимальным уровнем безработицы, широкими возможностями для молодежи, большим экономическим потенциалом для инвесторов и предпринимателей необходимо установить новый баланс интересов. В нем, безусловно, есть место для государства. Однако основные решения о выборе сфер деятельности, объеме и формах инвестиций, месте размещения производства, количестве рабочих мест, уровне оплаты труда должны принимать авторы конкретных бизнес планов, которые реализуют их на свои, а не на бюджетные деньги.

Безработица – факт белорусской экономики. Она есть. Ее гораздо больше, чем докладывают органы госуправления. Власти предпочитают «рисовать» в отчетах 1% безработицы и не предпринимать мер для борьбы с ней. Раз нет явления, то и бороться не с чем. Более ответственный и социально ориентированный подход – признать истинный размер безработицы (рассчитанной по методике Международной организации труда), принять адекватные меры по защите безработных и, что самое главное, сконцентрировать внимание на создании условий в стране, где предприниматели, малый бизнес, крупные предприятия и иностранные инвесторы создают новые рабочие места.

Ситуация с безработными зашла в тупик. Правительство препятствует оптимизации рабочей силы на государственных предприятиях. У работников нет никакой мотивации увольняться. Пособие по безработице в Беларуси – одно из самых низких в мире. В дополнение его нужно отрабатывать на общественных работах. Принятие Декрета №3 «О предупреждении социального иждивенчества», а также Декрета №1 в его развитие, только усугубило ситуацию. Из-за высокой налоговой и административной нагрузки, слабых гарантий прав собственности, отсутствия прав собственности на землю, дискриминационных практик госсектора коммерческие организации не могут создавать необходимое количество рабочих мест. Ситуацию усугубляет неразвитый рынок недвижимости (высокие цены аренды квартир и коммерческой недвижимости), наличие процедуры регистрации, а также отсутствие качественной инфраструктуры переобучения и переквалификации работников.

Принятие комплексных мер по созданию в стране динамичного рынка труда – это не прихоть реформаторов или требование внешних кредиторов. Это настойчивое требование времени. Непринятие адекватных мер по модернизации рынка труда означает ухудшение ситуации с занятостью. Ничегонеделание выльется в ускорение темпов разрушения старых рабочих мест на 20 – 30 тысяч в год. С учетом негативных демографических и миграционных тенденций Беларусь может оказаться перед фактом, когда ежегодно мы будем терять работников на целый город средней величины. Альтернативы нет, рынок труда необходимо модернизировать. Речь идет только о том, как это делать, на какие ресурсы и социальные группы опираться, как минимизировать издержки для работников, которые находятся в зоне высоких рисков потери работы.

Создание динамичного рынка труда, решение проблемы безработицы необходимо решать комплексно. Программа выделяет семь основных направлений деятельности для достижения этой цели:

1. создание системы финансовой, информационной, образовательной поддержки безработных и работников, находящихся в зоне риска потери работы;2. формирование благоприятных условий (делового и инвестиционного климата) для создания предпринимателями, частным бизнесом, иностранными инвесторами и крупными государственными предприятиями новых рабочих мест;3. модернизация инфраструктуры (дороги, электроэнергетика, тепловая энергетика, телекоммуникация, водоснабжение, система уборки мусора и защиты экологии) для привлечения инвесторов;4. развитие финансовых институтов, которые обеспечивают доступ к денежным ресурсам, необходимым для создания новых рабочих мест и реализации коммерческих проектов;5. расширение рынков сбыта, на которые белорусские коммерческие организации могут продавать свои товары и услуги без тарифных и нетарифных ограничений. Речь идет, в первую очередь, о России, странах программы «Восточное партнерство» и странах Европейского Союза;6. адаптация системы образования Беларуси к требованиям и реальному спросу рынка труда нашей страны;7. безопасность человека, стабильность государственных институтов, культура трудолюбия;8. борьба с коррупцией.

1. Поддержка занятости, быстрая интеграция безработных в рынок труда

Программа «Миллион новых рабочих мест для Беларуси» предусматривает следующие меры поддержки занятости и ускорения процесса интеграции безработных в рынок труда:

1. повышение пособия по безработице с $24,5 сегодня до $120 на период 2018 – 2025 гг.2. оплата программ и тренингов, в результате которых безработный получает другую специальность или повышает свою квалификацию;3. выплата «подъемных» денег (единовременный платеж в сумме до $500) в случае переезда на работу в другой город;4. создание условий для мобильности рабочей силы, в том числе за счет строительства общежитий для рабочих и молодежи. Они будут строиться частными коммерческими организациями за счет бюджета. В них можно будет снять комнату за сумму до 50 долларов в месяц. Предусматривается возможность приватизации семьями этих комнат для увеличения возможности приобретения ими своего жилья;5. снятие всех ограничений на наем работников индивидуальными предпринимателями;6. либерализация процедуры найма на работу: предоставление права нанимателю и наемному работнику самостоятельно определять режим, время и условия работы, а также порядок и формы оплаты труда;7. развитие системы страхования по временной нетрудоспособности. Платежи в этот фонд будут делать как работодатели и наемные работники, так и государство;8. либерализация процедуры увольнения работников: предоставление права всем коммерческим организациям без согласований с органами власти оптимизировать занятость на своих предприятиях;9. создание студентам благоприятных условий для самозанятости (т. е. для регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица). Необходимо предусмотреть норму в налоговом законодательстве, предусматривающую для студентов-ИП или юридических лиц, зарегистрированных молодыми людьми до 25 лет, оплату ежегодного патента в размере $100 при полном освобождении от всех других налогов (такая норма работает в Украине и России);10. отмена Единой тарифной сетки (ЕТС) и Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (ЕТКС) для всех организационно-правовых форм бизнеса;11. законодательно оформление статуса ученика, подмастерья, стажера для облегченной процедуры найма на работу и увольнения учеников старших классов и молодежи до 25 лет;12. ликвидация практики выписывания и ведения трудовой книжки, как инструмента контроля и давления на наемного работника. Вопрос учета трудовой деятельности, выплаты социальных налогов и отчислений в пенсионный фонд решается через систему страхования;13. введение нормы, когда наниматель и наемный рабочий в индивидуальном контракте вправе самостоятельно определять размер выходного пособия;14. ликвидация текущего режима регистрации, которая де-факто является переименованной пропиской;15. отмена принудительного распределения выпускников вузов, введение института подмастерья или ученика для повышения уровня подготовки специалистов для реального сектора экономики;

2. Создание благоприятного делового и инвестиционного климата

Программа «Миллион новых рабочих мест для Беларуси» предусматривает следующие основные меры по созданию в Беларуси благоприятного делового и инвестиционного климата:

1. введение единой ставки налога на добавленную стоимость (НДС) в размере 15%;2. снижение налоговой нагрузки на фонд заработной платы, с 34% фонда оплаты труда до 15%, введение единого социального налога вместо существующего сегодня подоходного налога (13%) и налогов на зарплату;3. унификация таможенных пошлин, снижение размера средневзвешенной таможенной пошлины до 3%;4. введение патента на розничную торговлю индивидуальным предпринимателем. Патент является формой уплаты всех налогов и платежей, требуемых от ИП за коммерческую деятельность;5. отмена ценового регулирования на все товары, услуги и работы, за исключением тарифов на жилищно-коммунальные услуги, электроэнергию, газ, общественный транспорт, услуги телефонной связи (кроме мобильной), а также услуги, предоставляемые государственными организациями в сфере здравоохранения и образования;6. исключение из всех нормативных правовых актов норм, предусматривающих конфискацию имущества у субъектов хозяйствования, не являющихся его собственником, если это имущество не находится у предприятия на правах хозяйственного ведения, пока в судебном порядке не будет установлено, что это имущество приобретено незаконным путем;7. ликвидация практики внесудебного применения ареста денежных средств на счетах и бесспорного списания их на основании предписаний государственных органов;8. отмена планов для государственных органов по сбору штрафов, количеству протоколов и объему конфискованных товаров;9. приведение штрафов за нарушения при осуществлении предпринимательской деятельности в соответствие с  параметрами, характеризующими их тяжесть, а также учитывающими реальный уровень доходов субъектов хозяйствования и должностных лиц;10. создание системы для обеспечения безусловного и быстрого исполнительного судопроизводства по взысканию долгов у субъектов хозяйствования, введение института частных судебных исполнителей;11. обеспечение продажи арендаторам арендованных у республиканских и местных органов власти помещений, зданий, сооружений и других объектов по остаточной стоимости, если они арендуют их более 2 лет. В случае отказа арендаторов от приобретения арендуемых ими объектов, они продаются через открытый аукцион по цене, которая сложится на день его проведения;12. активизация процессов реструктуризации и приватизации государственных предприятий с приоритетным участием в ней отечественных субъектов хозяйствования;13. ускорение процесса приватизации низкорентабельных и убыточных предприятий как имущественных комплексов, предусматривающего, в том числе, банкротство, передачу в доверительное управление, продажу с отсрочкой платежа, безвозмездную передачу, фиксацию права собственности на землю. Приватизация государственных предприятий предполагает также продажу земли, на которой они расположены;14. внесение изменений в Закон о приватизации с целью четкого описания процедуры определения начальной цены приватизируемого объекта, порядок оповещения о проведении приватизации, состав участников, порядок проведения аукциона, выбора победителя, оплаты, передачи прав собственности, а также процедура опротестования результатов сделки. Народный характер приватизации будет обеспечен за счет поступлений 50% от каждой сделки в Пенсионный фонд. Эти ресурсы должны быть потрачены не на текущие выплаты, а на формирование источника финансирования пенсионных выплат в будущем. В дополнение до 10% акций приватизируемых предприятий будет безвозмездно передаваться работникам этих предприятий. При приватизации стратегически важных государственных предприятий до 15% акций будет передано в Пенсионный фонд для повышения его финансовой устойчивости и получения дополнительных источников ресурсов;15. устранение правовых и административных барьеров на пути создания полноценного рынка земли;16. ликвидация инновационных фондов и внебюджетных фондов, создаваемые местными органами власти;17. освобождение бизнеса от финансирования и содержания непроизводственных активов, передача их на балансы местных органов власти;18. внесение в служебные обязанности каждого государственного служащего обязанность содействовать развитию конкуренции, предоставлять полную информацию об актах законодательства, планах органов государственного управления, программах, финансируемых за счет средств республиканского и местных бюджетов;19. отмена требования по ассортиментному перечню товаров для объектов розничной торговли и общественного питания;20. уменьшение ставки арендной платы за помещения, производственные площади, принадлежащие органам республиканской или местных властей, в 2 раза; введение понижающего коэффициента – 0,2 для всех предприятий малого бизнеса и ИП, арендующих недвижимость у органов республиканской или местных властей;21. прекращение практики административной фиксации арендных ставок частной коммерческой недвижимости;22. введение моратория на проведение всех видов проверок субъектов малого бизнеса до 1.01.2021г.;23. переход от обязательной к добровольной сертификации строительных работ, туристических и других услуг для частных малых и средних предприятий, создание центров добровольной сертификации;24. разработка для малых предприятий упрощенного порядка сертификации производимой продукции сроком не менее 5 лет с момента начала производства. Единственным сертифицируемым параметром должна быть безопасность продукции для потребителей;25. введение правовой нормы, разрешающей регистрацию субъектов хозяйствования по домашнему адресу одного из учредителей;26. сохранение лицензирования, обязательной сертификации только в тех сферах, где существует непосредственная угроза жизни и здоровью человека; повсеместное внедрение принципа презумпции соответствия.27. реформирование системы бухгалтерского учета и отчетности на основе мировой практики;

3. Модернизация инфраструктуры

Программа «Миллион новых рабочих мест для Беларуси» предусматривает следующие основные меры по модернизации инфраструктуры страны:

1. присвоение статуса несеквестируемых статей бюджета расходам на развитие дорожной инфраструктуры. Реализация совместных проектов с Европейским союзом по модернизации автострад Каунас – Вильнюс – Минск – Киев – Одесса, Брест – Минск – Москва;2. принятие условий проведения тендеров на проведение строительных работ и услуг по их обслуживанию так, чтобы обеспечить размещение, как минимум, 40% заказов белорусскому частному малому бизнесу;3. проведение международного аудита затрат на производство электрической, тепловой энергии, газа, услуг общественного транспорта, водоснабжения, телефонных услуг, принятие плана перехода на бездотационный характер продажи данных товаров и услуг с учетом увеличения инвестиционной привлекательности к 2018 году;4. подписание и реализация Энергетической хартии Европейского союза, создание международных концернов в сфере нефтепереработки, газового рынка и электроэнергетики;5. активное развитие малой энергетики, демонополизация внутреннего рынка электроэнергии, создание рынка генерации электроэнергии и равного доступа к энергетическим сетям коммерческих организаций;6. отмена монополии национального оператора электросвязи на пропуск международного Интернет-трафика, а также трафика между другими отечественными операторами электросвязи, установление предельной нормы рентабельности для «Белтелекома» по продаже частным провайдерам трафика в размере 30%;7. предоставление интернет-провайдерам права без посредничества РУП «Белтелеком» покупать международный трафик на внешних рынках;8. модернизация системы сбора и переработки мусора и отходов, создание возле каждого города современной, экологически привлекательной инфраструктуры для коммерчески выгодного переработки мусора;

4. Развитие финансовой системы

Программа «Миллион новых рабочих мест для Беларуси» предусматривает следующие основные меры для развития финансовой инфраструктуры страны:

1. обеспечение независимости Национального банка, переход в режим инфляционного таргетирования, выход на среднегодовую инфляцию до 3% годовых;2. принятие мер по обеспечению устойчивой работы платежной системы в условиях отсутствия ограничений по текущему и капитальному счетам;3. приватизация белорусских банков, внедрение в них международных стандартов устойчивости и гарантий вкладов;4. демонополизация рынка страховых услуг, ликвидация особого статуса «Белгосстраха», расширение услуг добровольного страхования;5. создание макроэкономических, правовых и административных условий для развития финансовых институтов, обеспечивающих стабильное функционирование страховой медицины и накопительной пенсионной системы;6. проведение амнистии капитала. До 2021 года граждане Беларуси смогут ввести и легализовать в банках, зарегистрированных в Республике Беларусь, денежные средства с уплатой подоходного налога в размере 10% и без взимания штрафов. При покупке недвижимости, акций приватизируемых предприятий, земли и других активов, предоставление декларации о доходах не будет требоваться за исключением случаев, когда операции по покупке активов будут осуществлять государственные служащие, депутаты всех уровней и иные граждане, занимающие руководящие должности в коммерческих структурах, в которых государство владеет более 50% акций;

5. Расширение рынков сбыта, обеспечение свободы перемещения граждан

Программа «Миллион новых рабочих мест для Беларуси» предусматривает следующие основные меры для расширения внешних рынков сбыта производителей товаров и услуг Беларуси:

1. внесение необходимых изменений в акты законодательства для приведения их в соответствие с нормами и стандартами ВТО. Принятие программы действий правительства по вступлению в ВТО к 2020 году;2. принятие необходимых изменений в законодательство для создания полноценной зоны свободной торговли с Россией, странами – участниками программы «Восточное партнерство», в первую очередь, с Украиной, а также Европейским союзом;3. разработка программы полного перехода белорусской продукции на международные стандарты качества ISO, полный отказ от ГОСТов и переход на стандарты ISO на товары и услуги до 2021 года;4. введение нормы о признании действительными на территории Республики Беларусь сертификатов, выданных признанными в международной торговле органами сертификации других стран, без необходимости получения сертификата, выдаваемого органами сертификации Республики Беларусь;5. создание условий для временной (сезонной) легальной занятости граждан Беларуси за рубежом, в первую очередь, в странах ЕС, США и России;6. введение в одностороннем порядке безвизового режима перемещения граждан стран ЕС, формирование рабочей группы высокого уровня для проведения переговоров по обеспечению безвизового режима въезда граждан Беларуси в страны Шенгенской зоны;7. отмена статистической таможенной декларации при проведении экспортно-импортных операций в торговле между Беларусью и странами ЕАЭС, унификация товарно-транспортных документов, необходимых при оформлении внешнеторговых операций в Беларуси и России.

6. Система образования – для рынка труда, а не ради «корочек»

Программа «Миллион новых рабочих мест для Беларуси» предусматривает следующие основные меры по модернизации системы образования и переориентации ее на создание динамичного рынка труда:

1. полноценное присоединение Беларуси к Болонскому процессу (стандарты в сфере образования), восстановление бакалавриата и магистратуры;2. разработка законодательства по введению образовательных ваучеров;3. отмена принудительного распределения студентов,4. предоставление университетам широкой автономии с безвозмездной передачей им всех активов и земли, на которой расположены данные учебные заведения;5. снижение учебной нагрузки для учителей школ до 650 часов в год, предоставление учителям школ и преподавателям университетов каждого седьмого года работы академического, полностью оплачиваемого отпуска;6. снижение классовой нагрузки для учеников средней школы, реализация принципа «больше думать, меньше зубрить»;7. введение стандарта количества учеников в классе: до 20 в начальной школе, до 24 – в средней; максимум в студенческой группе – 30 человек;8. обеспечение всех школ и вузов доступом к бесплатному широкополосному Интернету;9. обеспечение полной компьютеризации школ;10. ликвидация ВАКа, переход на стандарты ЕС в области научной работы;11. снятие бюрократических барьеров на пути создания и функционирования частных школ;12. предоставление университетам права свободного выбора количества и формы вступительных экзаменов;13. полное покрытие затрат талантливой молодежи Беларуси в случае их самостоятельного поступления в лучшие университеты мира, при условии трудоустройства в Беларуси в течение, как минимум, пяти лет после получения диплома.

7. Безопасность человека, стабильность государственных институтов, культура трудолюбия.

Динамичный рынок труда невозможно создать без надежной защиты жизни и здоровья человека. Инвесторы не склонны вкладывать свои сбережения в создание новых рабочих мест, если их собственность не находится под безусловной защитой закона. Наиболее устойчивые, высокооплачиваемые, наукоемкие рабочие места создаются не за год – два, а десятилетиями. Поэтому чрезвычайно важно обеспечить стабильность институтов государства, надежные механизмы коррекции ошибок в экономической и социальной политике, эффективность государственного управления. Рабочие места будут создаваться в легальной, а не теневой экономике только тогда, когда само государство будет обладать иммунитетом от коррупции. Этот иммунитет основан на свободе СМИ и доступе к информации.

Программа «Миллион новых рабочих мест для Беларуси» предусматривает следующие основные меры по обеспечению безопасности человека, стабильности государственных институтов и развитию культуры трудолюбия:

1. приведение законодательства, регулирующего политические процессы, в соответствие со стандартами ОБСЕ и Совета Европы;2. финансирование программ социальной защиты милиционеров, офицеров и прапорщиков вооруженных сил. Предполагается введение системы жилищных бонусов, размер которых увеличивается по мере увеличения времени службы. Эти бонусы будут использованы на оплату жилья;3. финансирование программ подготовки милиционеров, офицеров вооруженных сил к интеграции в рынок труда;4. предоставление экономическим субъектам информации в полном объеме обо всех бюджетных расходах. Проведение ежегодного мониторинга и оценки эффективности реализации программ государственного инвестирования и поддержки экономических, научных, инновационных, социальных проектов;5. введение законодательной нормы об обязательной публикации всех нормативных актов всех органов государственной власти и управления различного уровня на веб-сайтах, в средствах массовой информации в течение 2-х дней после регистрации в государственном реестре с обязательным опубликованием фамилий разработчиков этих нормативных актов;6. предоставление органами государственной власти на своих сайтах ежегодного подробного отчета о доходах и расходах;7. обеспечение полной прозрачности финансовых потоков всех органов государственного управления и предприятий с долей государства более 50%. Введение нормы о ежегодном обязательном проведении их аудита с обязательной публикацией результатов на сайтах этих органов в течение месяца после завершения проверки;8. стимулирование внесения изменений в учебные планы средних школ, средних специальных и высших учебных заведений с целью интеграции в них курсов по основам экономики, предпринимательства и финансового рынка, модернизация программ системы повышения квалификации специалистов среднего и высшего звена органов государственного управления;9. активизация гражданского общества по продвижению идей свободного предпринимательства, кооперация НГО и школ с целью усиления профессиональной ориентации школьников на реально существующем рынке труда;10. партнерство государства с религиозными организациями всех конфессий по укреплению культуры уважения к труду, по поощрению предпринимательства, солидарности в поддержке безработных и малообеспеченных семей.

8. Борьба с коррупцией

По уровню распространения коррупции Беларусь занимает 68-е место в рейтинге Transparency International, что позволило нашей стране переместится в первую половину списка, но вместе с тем является еще очень низким показателем. По мнению ряда белорусских исследователей, только в сфере госзакупок прямые и косвенные потери от коррупции превышают полмиллиарда долларов.

Направления борьбы с коррупцией:

– возвращение гражданам Беларуси возможности выбирать руководителей страны, регионов, депутатов: нужны честные, свободные выборы по стандартам ОБСЕ;– эффективная защита института частной собственности;– восстановление независимости судебной системы;– установление общественного контроля над деятельностью чиновников;– сокращение излишнего управленческого персонала в сфере исполнительной власти, ликвидация идеологической вертикали;– введение законодательной нормы обязательного декларирования государственными служащими, политиками в органах местной и республиканской власти, близкими членами их семей доходов и расходов, имущества и участия в коммерческих организациях в последние пять лет;– повышение роли и ответственности общественных формирований (союзов предпринимателей и др.) в предупреждении и искоренении коррупции;– свобода прессы, позволяющая «вывести на чистую воду» любого чиновника; ликвидация государственной монополии на СМИ и Министерства информации.

Есть мнение, что полностью коррупцию победить невозможно. Однако она не должна становиться препятствием для создания новых рабочих мест.  Уменьшить ее до такого уровня вполне реально.

Программа «Миллион новых рабочих мест для Беларуси» позволит нам сохранить лучшее и построить новое. Мы сохраним лучшее, что есть на рынке труда и в экономике Беларуси. Лучшее выживет и будет процветать и без опеки номенклатуры. Лучшее будет работать на самых современных технологиях, на самых отдаленных рынках, потому что оно – лучшее – создано самыми талантливыми, профессиональными и ответственными работниками нашей страны.

Мы построим новое. Новое – это то, что выбирает молодежь. Новое несут нам предприниматели и бизнес. Новое – это то, что двигает прогресс и повышает социальные стандарты пожилых. Новое – это неизменно результат нашей дружбы и партнерства с соседями и всем миром.

Сохранять лучшее и строить новое – это белорусская национальная идея.