Праграма Аб'яднанай грамадзянскай партыі

Принята XVIII съездом ОГП 8 июля 2018 г.

Объединенная гражданская партия является либерально-консервативной партией, которая считает, что главной ценностью любого государства является человек с его интересами, желаниями и потребностями. Права и свободы человека имеют приоритет перед интересами государства, которое должно обеспечить и гарантировать участие граждан в управлении государством непосредственно или через своих представителей, а также контролировать деятельность государственных органов.

Миссия Объединенной гражданской партии – помогать гражданам Беларуси эффективно управлять своей страной, всемерно поддерживая их инициативу, укрепляя независимость Беларуси, основываясь на принципах приоритета прав человека, реального равенства всех перед законом, демократии и рыночной экономики, обеспечивающей высокие стандарты качества жизни. Свою миссию ОГП осуществляет через:

–   изучение общественного мнения, диалог с обществом;

– представление и защиту прав и интересов граждан, содействие решению общественно значимых проблем;

– привлечение граждан к участию в общественной и политической жизни, содействие общественному контролю за деятельностью государственных органов;

–  предложение обществу альтернативы, разработку программ для развития страны, а также проектов законов в сотрудничестве с экспертным сообществом;

–  реализацию программ через участие в деятельности органов государственного управления и местного самоуправления различных уровней.

Объединенная гражданская партия считает, что главными задачами беларусского государства должно являться обеспечение благоприятных условий для наиболее полного раскрытия потенциала граждан Беларуси, реализации их устремлений к улучшению качества жизни, защита их прав, обеспечение правопорядка, безопасности и независимости страны. Беларусское государство также должно заботиться о сохранении и развитии беларусской культуры как уникальной и неотъемлемой части всемирной культуры.

Ценностями Объединенной гражданской партии являются:

– открытое общество;– права и свободы человека и гражданина, их приоритет перед интересами государства;– свобода и независимость Беларуси, развитие беларусской культуры;– благосостояние граждан, основанное на их инициативе, частной собственности и эффективной экономике;– реальное равенство всех перед законом;– семья и гендерное равенство.

Сильное государство – это не то государство, которое владеет фабриками, заводами, ресторанами и фермами; не то, которое способно «ломать» людей и принуждать их делать то, чего они не хотят. Сильное государство – это государство, берущее на себя только самые необходимые функции, зато реализующее их эффективно. Государство, способное защитить права граждан, обеспечить им защиту от произвола и внешней агрессии, создать им условия для работы, творчества и повышения благосостояния.

НЕОБХОДИМОСТЬ ПЕРЕМЕН

В начале 90-х гг., на момент восстановления независимости, Республика Беларусь имела хорошие стартовые позиции для построения современного демократического государства с эффективной системой государственного управления и для создания рыночной экономики. Приватизация промышленных предприятий, создание условий для привлечения инвестиций, высококвалифицированные трудовые ресурсы открывали прекрасные возможности для экономического рывка. Возрождавшиеся демократические институты, и в первую очередь – свободные и справедливые выборы – давали надежду на создание эффективной системы государственного управления, формируемой гражданами и подконтрольной гражданам. Отсутствие конфликтов с соседними странами и уважительное отношение к беларусам со стороны народов, проживающих на территории бывшего СССР, позволяли Беларуси превратиться в авторитетного субъекта международной политики. Всё это давало возможность беларусам со временем достигнуть высокого уровня жизни, а нашей стране – стать одним из лидеров восточноевропейского региона.

К сожалению, руководство Беларуси с 1991 г. до 1994 г. не имело политической воли для проведения необходимых реформ, а главной целью власти после 1994 г. стало сохранение власти одного человека, а не развитие страны. Все силы и возможности государства были переориентированы на недопущение перемен, по сути – на проект предотвращения будущего. Авторитарная власть в сочетании со стремлением сохранить старую советскую модель производства перечеркнула надежды на движение вперед. Государственная форма собственности осталась доминирующей. Предприятиями по-прежнему руководят государственные чиновники, компетенции которых весьма далеки от требований к менеджменту современного производства, а мотивация состоит не в получении прибыли, а в выполнении прихотей политического руководства страны. В итоге бывшие флагманы советской промышленности превратились в деградирующих монстров, поглощающих человеческие, материальные и финансовые ресурсы. Они не пополняют бюджет, а забирают из него средства – те средства, которые можно было бы пустить на развитие образования и здравоохранения. Стремление сохранить всё «как в СССР» привело к тому, что беларусские предприятия остались в 70-х годах прошлого века, большинство их пришло в упадок, в то время как весь остальной мир стремительно уходит вперед. А все новое и эффективное, что появилось в беларусской экономике, выросло там, где государство не вкладывало средств и минимизировало свое вмешательство.

Страна не просто не развивается, она неуклонно деградирует. Модернизация производства поручается чиновникам, которые не понимают ее сути. При этом у них отсутствует заинтересованность в положительном результате, но присутствует стремление к личному обогащению, что приводит к процветанию коррупции. В итоге гигантские средства, выделяемые на модернизацию из госбюджета, просто растворяются. Беларусским товарам, произведенным по старым технологиям и на устаревшем оборудовании, всё труднее найти своего покупателя. Доходит до того, что сделка по продаже 100 автобусов МАЗ становится одной из главных новостей страны. Возникает ситуация, при которой выгоднее платить рабочим за то, что они ничего не делают, чтобы не тратить средства на сырьё и энергию для производства никому не нужной продукции. И не удивительно, что тот же МАЗ только за период с 2012 по 2016 г. был вынужден сократить 4,5 тыс. своих работников, то есть, каждого пятого.

Безработица – факт беларусской экономики. Она есть. Ее гораздо больше, чем показывает официальная статистика. Власти предпочитают «рисовать» в отчетах 1% безработицы и не предпринимать мер для борьбы с ней. Раз нет явления, то и бороться не с чем. Более ответственный и социально ориентированный подход – признать истинный размер безработицы (рассчитанной по методике Международной организации труда), принять адекватные меры по защите безработных и, что самое главное, сконцентрировать внимание на создании условий в стране, где предприниматели, малый бизнес, крупные предприятия и иностранные инвесторы создают новые рабочие места.

Ситуация с безработными зашла в тупик. Правительство препятствует оптимизации рабочей силы на государственных предприятиях. У работников нет никакой мотивации увольняться. Пособие по безработице в Беларуси – одно из самых низких в мире. К тому же его нужно отрабатывать на общественных работах. Принятие Декрета №3 «О предупреждении социального иждивенчества», а также Декрета №1 как его замены, только ухудшило ситуацию. Из-за высокой налоговой и административной нагрузки, слабых гарантий прав собственности, отсутствия прав собственности на землю, дискриминационных практик госсектора коммерческие организации не могут создавать необходимое количество рабочих мест.

Малый и средний бизнес, который мог бы улучшить ситуацию, создать новые рабочие места и обеспечить поступления в бюджет в виде налогов, находится в еще более тяжелом состоянии, чем крупная промышленность. Нынешняя власть постоянно заявляет о своей заботе о малом бизнесе и создании благоприятных условий для его развития. Однако при этом она душит его высокими арендными ставками, налогами, отчислениями в Фонд социальной защиты населения, обязательной сертификацией, проверками и штрафами. Ни один частный предприниматель не может чувствовать себя защищенным от необоснованного вмешательства государства с самыми тяжелыми последствиями. Получается, что власть, расстелив ковровую дорожку перед малым и средним бизнесом, отрывает ему ноги. В реальности это выражается в том, что число малых предприятий хоть и растет, но количество их работников сокращается. Многие предприниматели стремятся избавиться от своего бизнеса или вывести его за границу.

В последнее время Беларусь за год в среднем теряет около 40 тыс. рабочих мест. При этом, по данным Белстата, на весну 2018 г. в экономике занято всего 45,8% от трудоспособного населения страны – меньше половины! – а ситуация, между тем, ухудшается. Недостаток средств в бюджете будет иметь всё более катастрофические последствия для системы образования и здравоохранения, для культуры и безопасности. Падение уровня жизни неизбежно приведет к росту преступности. Усилится эмиграция, причем страну будут покидать наиболее активные и наиболее квалифицированные граждане. Непринятие адекватных мер по модернизации рынка труда означает ухудшение ситуации с занятостью, что приведет к ускорению темпов разрушения старых рабочих мест на 20-30 тысяч в год. С учетом негативных демографических и миграционных тенденций Беларусь может оказаться перед фактом, когда ежегодно мы будем терять работников на целый город средней величины.

Ответ у действующего режима на это один: повышение давления на людей. Для пополнения бюджета будут и дальше прибегать к повышению штрафов и введению всё новых налогов, вроде налога на «тунеядцев». Для того, чтобы люди не протестовали, их права будут ограничиваться еще больше, будет усиливаться давление на политических и гражданских активистов, на независимые средства массовой информации и оппозиционные политические партии и движения.

Решит ли это проблему? Нет! Главная проблема Беларуси сегодня: развитие требует инициативы, а вся система настроена на подавление инициативы. Ценится не инициативность, а послушность. Бессмысленно требовать с людей деньги в бюджет, но при этом не предоставлять им возможность трудиться и получать достойную оплату труда. На усиление же давления «сверху» народ усилит давление «снизу». А накопление давления неизбежно приводит к взрыву.

Учитывая всё это, можно смело сказать: перемены в Беларуси неизбежны, и перемены в Беларуси наступят скоро. Главным вопросом ближайшей перспективы будет характер этих перемен и их последствия для страны.

Не отрицая права народа на восстание против угнетения, Объединенная гражданская партия считает, что насилие ведет к непредсказуемым и, как правило, тяжелым последствиям: узурпации власти, кровопролитию, вмешательству внешних недружественных сил. Результатом могут быть негативные последствия.

Учитывая это, ОГП видит своей основной целью на данном этапе борьбу за проведение в стране свободных и справедливых выборов по стандартам ОБСЕ как условия предотвращения политических и социальных потрясений и перехода Беларуси на путь эффективного демократического развития.

Только выборы обеспечат необходимые условия для реализации в Беларуси программы позитивных перемен.

Программа позитивных перемен, которую предлагает Беларуси ОГП, основывается на документах, разработанных как партийными экспертами самостоятельно, так и в сотрудничестве с экспертами других партий и организаций. Такими документами являются:

Программа системных реформ «Миллион новых рабочих мест»

Проект Малой Конституции

Антикоррупционная платформа

Национальная гендерная платформа

ВИДЕНИЕ БУДУЩЕГО БЕЛАРУСИ

Программа позитивных перемен, которую предлагает ОГП, должна превратить Беларусь в демократическую, свободную, независимую европейскую страну с высоким уровнем благосостояния. Власть регулярно сменяется, она формируется из граждан, подотчетна им и несет ответственность перед ними. Главная цель государства – поддержка инициативы и обеспечение равных возможностей для всех граждан, а также защита их прав, имущества и личного достоинства.

Государство должно свести к минимуму препятствия, мешающие инициативе и деятельности граждан. Все налоги и обязательные платежи будут разумно ограничены и понятны для плательщика. Расходы бюджета будут поддерживаться на минимально необходимом уровне, они станут прозрачными и доступными для всеобщего обсуждения. Создание благоприятных условий для экономического развития увеличит поступления в бюджет, что позволит государству обеспечить высокую степень адресной социальной защиты нетрудоспособных, в том числе детей и учащихся, пенсионеров и инвалидов.

В правовом государстве волю граждан будут осуществлять свободно избранный парламент и ответственное перед ним правительство. Контролировать власть гражданам позволят свободные выборы, политическая конкуренция, свобода слова и информации, а также развитое гражданское общество. Судебная власть будет независимой и максимально доступной. Человек должен не бояться отстаивать свои права в суде, и госпошлина не должна становиться барьером у него на пути.

Развитие нации будет базироваться на укреплении независимости, беларусской культуры, беларусского языка, ориентироваться на историю беларусского государства, начиная с Полоцкого княжества и Великого Княжества Литовского, с традиционным уважением прав и свобод представителей всех национальностей. Государственными будут исторические символы: бело-красно-белый флаг и герб «Погоня». Населенным пунктам будут возвращены исторические беларусские названия, из топонимики будут исключены имена случайных и недостойных людей.

Беларусь будет проводить взвешенную внешнюю политику, исходя из национальных интересов и норм международного права. Это позволит ей стать уважаемой в мире и наравне с другими странами быть представленной в ведущих европейских и международных организациях.

Основной формой собственности должна быть частная собственность, в том числе и на землю. Именно эта форма собственности, как показывает практика, обеспечивает наиболее рачительное отношение к материальным ресурсам и наибольшую производительность труда. Государственная собственность должна сохраняться только там, где необходимо обеспечить бесплатный доступ всех граждан нашей страны, а также для уникальных ресурсов, составляющих национальное достояние.

В Беларуси не должно существовать «привилегированных» конфессий, которые получают преференции от государства. Никакая конфессия не допускается в сферу светского образования и в государственные институты. При этом государство гарантирует свободу совести, а верующим – право на осуществление ритуалов, если они не нарушают общепринятых норм этики, эстетики и морали. За основными конфессиональными праздниками христианской церкви (Рождество, Пасха, дни поминовения усопших), лежащими в основе национальных традиций, закрепляется статус выходных дней. Беларусское государство также уважает праздники иудейской и исламской религий, внесших значительный вклад в формирование беларусской культуры.

ОТКРЫТОЕ ОБЩЕСТВО

ДЕМОКРАТИЯ

Исторический опыт, накопленный человечеством, показывает: только демократия создает те условия и те механизмы, которые позволяют сменять лидеров и осуществлять реформы без катаклизмов и потрясений. На принципах демократии основано общество, открытое к развитию, к восприятию альтернативного мнения и признанию иной позиции, к критическому анализу того, с чем ему приходится сталкиваться, общество, в котором все зависит от принимаемых индивидуумом ответственных решений, а не от навязываемых извне запретов и распоряжений.

Демократия – это власть народа. Статья 3 Конституции Республики Беларусь называет народ единственным источником государственной власти и носителем суверенитета. Это значит, что народ выбирает путь, по которому пойдет страна, формирует органы управления и контролирует их деятельность. Ни президент, ни любой другой государственный чиновник не могут претендовать на эту функцию народа, подменять ее своими декретами, указами и распоряжениями, отбирать у народа право на формирование органов управления, устанавливая таким образом диктаторский режим. Тем более не может президент распоряжаться страной и ее ресурсами как своими собственными, используя их в своих интересах, или раздавая их «своим людям».

Демократия – это эффективное использование государственных средств. Любое государство функционирует, прежде всего, за счет налогов, которые выплачивают граждане. Диктаторский режим распоряжается налогами, то есть, народными деньгами, как своими собственными, используя их не во благо общества, а исходя из личных интересов, которые редко совпадают с интересами граждан. Таким образом, происходит ограбление народа, использование его в качестве источника финансирования диктатуры. Демократический же режим построен на том, что граждане осуществляют контроль над средствами, поступившими в бюджет, и государство обязано отчитываться, на что, с какой целью и сколько выделяется средств из бюджета. Контроль за расходованием государственного бюджета осуществляется через парламент, сформированный из представителей граждан, которому правительство представляет проект бюджета для утверждения, а затем отчитывается в его выполнении.

Демократия – это защита от хамства и произвола властей. Любой диктаторский режим, присвоив власть и право распоряжаться народными деньгами, боится проявлений народного гнева и несогласия. Чтобы не допустить протестов, диктатура прибегает к давлению на граждан, их запугиванию, стремится сломить их волю и превратить в безмолвную массу. В этом она опирается на различные силовые структуры, которые вместо защиты граждан от произвола, пользуясь полной безнаказанностью, превращаются в карательные органы, действующие против собственного народа. При этом репрессиям подвергаются не только активисты. По мере неизбежного нарастания кризисных явлений, растет и страх диктатуры перед людьми, и меры устрашения рано или поздно ощущает на себе каждый. В итоге, человек не может себя чувствовать в безопасности нигде – ни на работе, ни в транспорте, ни в собственном доме – его везде может настигнуть «карающая рука» диктатуры. При демократии же человек надежно защищен от произвола со стороны государства властью закона и властью народа. Никто, в том числе ни один чиновник, ни один представитель силовых структур не может безнаказанно поступать несправедливо по отношению к гражданам, вмешиваться в их жизнь без законных на то оснований. Демократия надежно защищает человека, его жилище, его права и свободы от внешнего посягательства.

ВЫБОРЫ

При демократии народ осуществляет свою власть, в первую очередь, через формирование органов государственного управления, которое осуществляется путем выборов.

Годы существования в условиях авторитарного режима породили в беларусах скептицизм и недоверие к выборам как к институту, способному обеспечить контроль над властью и положительно повлиять на их жизнь и жизнь общества в целом. В то же время, отсутствие свободных и справедливых выборов лишает граждан возможности формировать и контролировать власть. Если бы граждане не были лишены права выбора, в стране не установился бы авторитарный режим со всеми своими негативными последствиями, и уже в 1999 г. беларусы могли бы поменять не устраивавшего их президента. Поэтому своей задачей ОГП видит, в первую очередь, возвращение гражданам понимания важности выборов как инструмента формирования будущего. Только наличие свободных и справедливых выборов обеспечит Беларуси подлинную демократию, безопасность, стабильность и эффективное развитие. Осуществить эту задачу ОГП планирует через продвижение идеи о необходимости свободных и справедливых выборов. К этой кампании ОГП планирует привлечь все оппозиционные силы, ставящие своей целью позитивные перемены в стране, а также независимых экспертов и журналистов.

В ходе избирательной кампании различные политические партии или граждане, не принадлежащие к конкретным политическим силам, но обладающие собственным видением будущего страны и желающие претворить его в жизнь ради всеобщего блага, представляют народу свои программы по дальнейшему развитию общества и его институтов. Каждый гражданин, являющийся избирателем, определяет для себя, какая из представленных программ наилучшим образом соответствует его интересам, и отдает в ее поддержку свой голос.

Выборы дают гражданам возможность самим формировать свое будущее, а значит – быть хозяевами своей страны и своей судьбы. Но это требует от граждан ответственного подхода к своему выбору и понимания его последствий. Для этого гражданин должен обладать достоверной информацией о сути предложений той или иной политической силы или того или иного политика, которые принимают участие в выборах. Эту информацию он черпает из агитационных материалов, предоставляемых политическими силами и независимыми кандидатами, которые принимают участие в выборах, а также из средств массовой информации. Важную роль при этом играет экспертное сообщество, которое должно помочь гражданам разобраться в предлагаемых программах и позициях кандидатов. Это позволит избежать ошибок и снизить риски манипуляций мнением и выбором граждан.

Для того, чтобы выборы обеспечивали реальную власть народа и являлись эффективным инструментом развития общества, необходимо, чтобы выборы были свободными и справедливыми. Это значит, что закон должен гарантировать, а органы, отвечающие за организацию и проведение выборов, безусловно обеспечивать отсутствие любой дискриминации по политическим и иным мотивам по отношению к силам и отдельным гражданам, участвующим в выборах. Все политические силы, участвующие в избирательной кампании, должны иметь равный доступ к избирателю через организацию пикетов, митингов, встреч, средства массовой информации (в том числе и государственные), печатные, электронные либо иные формы агитационных материалов. Никто не имеет права, как того и требует Конституция, принудить гражданина участвовать или не участвовать в выборах против его воли, или делать выбор, который противоречит желаниям избирателя. Ход голосования и подсчет результатов должен проходить под контролем со стороны общества и политических сил, которые принимают участие в выборах.

ОГП, совместно с другими политическими силами, разработала изменения, которые необходимо внести в действующее законодательство, для того, чтобы выборы стали свободными и справедливыми. Основными пунктами этих изменений являются следующие:

– честное формирование избирательных комиссий. В состав комиссий должны входить представители всех выдвинувшихся кандидатов;

– отмена досрочного голосования либо его жесткая регламентация;

– прозрачная и гласная процедура подсчета голосов: все члены комиссии, а также наблюдатели и журналисты должны видеть каждый бюллетень и четко понимать, за кого подан этот голос.

Только с соблюдением этих условий в органы представительной власти попадут люди, которые будут избраны народом, будут ответственны перед ним и будут действовать от его имени и в его интересах.

ПРАВА И СВОБОДЫ

ОГП придерживается мнения, что каждый человек должен обладать возможностью делать то, что он желает и считает нужным при соблюдении и уважении прав и свобод других людей. Гражданин свободен в совершении своего личного выбора и несет полную ответственность за него. Выбор человека должен быть сознательным и моральным, он не должен основываться на страхе или инстинкте самосохранения.

Гражданин имеет право:

– на свободу совести, свободу слова, свободу собраний и ассоциаций, свободу перемещения – всё то, что составляет основу благополучия человека;

– на участие в управлении государством или общественными структурами непосредственно или через избранных по демократическим процедурам своих представителей;

– на предложение и возможность осуществления любых идей, если это не предполагает ущемления соответствующих прав и свобод других граждан.

Права и свободы гражданина не зависят от его принадлежности к группе, составляющей большинство или меньшинство в обществе.

Базовым правом человека является право на жизнь. Исходя из этого, ОГП выступает против смертной казни, как акта, нарушающего это право. Преступник, который убивает другого человека, должен понести наказание. Но если общество, в свою очередь, будет лишать его жизни, то оно, тем самым, будет сигнализировать о допустимости убийства, и кто-то может решить, что раз можно обществу, то можно и мне. Смертная казнь не вернет жизнь жертвам, она лишь заберет еще одну жизнь. В то время как существуют иные способы достаточного и справедливого наказания преступника, смертная казнь делает все общество соучастником в лишении человека жизни. Еще более страшной смертную казнь делает возможность судебной ошибки, когда именем общества будет убит невиновный. Поэтому смертная казнь в Республике Беларусь должна быть безусловно отменена.

ЯЗЫК И КУЛЬТУРА

Богатство современной человеческой культуры состоит в ее огромном многообразии. Каждый элемент, создающий это многообразие, представляет собой ценность для всего человечества. Беларусский язык и беларусская культура также являются элементами этого многообразия, и беларусское государство обязано взять на себя заботу об их сохранении и развитии. При этом ОГП считает, что в полной мере это можно осуществлять только при наличии у беларусского языка реального, а не формального статуса государственного в Беларуси, а в перспективе – единственного государственного.

Нам нужно привыкнуть ценить и уважать свое, тогда и к нам будут относиться с уважением. Приверженцы двуязычия, как правило, ссылаются на «мировой опыт» –  на те страны, в которых существуют два или более государственных языка. Однако такие страны являются многонациональными и состоят из мест компактного проживания носителей различных языков, за которыми и закрепляется статус государственных. В Беларуси подобных мест компактного проживания нет, и сохранение статуса двуязычия, фактически, призывает проводить языковую границу в голове каждого гражданина нашей страны.

В мире имеется опыт возрождения языков после попыток их вытеснения, и ОГП считает, что беларусский язык может и должен быть восстановлен как полноправный государственный язык Республики Беларусь.  Для этого необходимо разработать программу, рассчитанную на длительный период, целью которой будет являться постепенный и плавный перевод сфер образования, государственного управления и делопроизводства на беларусский язык. При этом ни в коем случае не может быть допущено ущемление права пользоваться русским языком для повседневного общения.

Культурная политика в Республике Беларусь призвана способствовать свободному развитию беларусской национальной культуры, а также культур иных национальных групп, проживающих на территории Беларуси. Она должна способствовать процессу адаптации беларусского общества к происходящим в Европе и мире трансформациям, вхождению Беларуси в сообщество европейских народов. Сохранение собственной культурной идентичности в полиэтнической Европе требует от государства особых усилий по развитию беларусской национальной культуры, в том числе по расширению сферы применения беларусского языка. Это будет способствовать устойчивости беларусского общества в условиях глобализации мировых культурных и информационных процессов. Национальное возрождение является составной частью культуры. При этом предоставление каких-либо преимуществ гражданам или их дискриминация по национальному признаку недопустимы. 

СОБСТВЕННОСТЬ

Собственность является главной гарантией свободы, причем не только для тех, кто ею владеет, но и для тех, кто ею не владеет.  Собственность – условие для развития и процветания.

Право человека на жизнь – это источник всех других прав. Право собственности – это его практическое воплощение. Без собственности человек становится беззащитным и слабым. Право собственности – это право действовать в понятных и четко очерченных рамках. Это право приобретать, содержать, использовать и продавать материальные ценности.

Частная собственность дает право каждому человеку не соглашаться с мнением государства или большинства и дает ему экономическую свободу. Экономическая свобода – это право вступать в добровольную кооперацию с другими гражданами на взаимовыгодных условиях. Это право самостоятельно выбирать партнеров, поставщиков сырья, способ производства, форму расчетов, валюту контрактов, цены и способ распоряжения прибылью. Экономическая свобода – это не анархия и хаос, это система, основанная на жесткой дисциплине и конкуренции, планировании, а также контроле потребителя, предпринимателя и инвестора. Она обеспечивает самую надежную защиту от монополий и олигархов, а также злоупотреблений властью.

СЕМЬЯ И ГЕНДЕРНОЕ РАВЕНСТВО

Семья для ОГП – это важнейшая ценность. Она должна быть в центре внимания общества и государства. Именно семья является лучшей школой воспитания взаимной ответственности, сплоченности, доверия, терпимости к окружающим и умения считаться с другими. Дети укрепляют семью и расширяют ее возможности. Мы хотим, чтобы беларусов было больше, поэтому государство должно выступать ответственным партнером семьи в воспитании детей. Главная предпосылка увеличения количества семей, населения в целом – защита гражданина и семьи государством. Приоритетом в этом направлении должна стать поддержка многодетных, опекунских семей и семей, воспитывающих детей – инвалидов. Семья, местное сообщество и государство должны быть объединены единой целью – благополучием граждан.

Создание условий для реализации инициативы молодых людей и использование богатого опыта людей старшего поколения, вовлечение их в общественные инициативы – это реальный и эффективный способ укрепления солидарности поколений.

В современном мире устойчивое развитие возможно только при использовании возможностей и уважении прав и интересов всех членов общества, без их дискриминации, в том числе по признаку пола. Равноправие полов (гендерное равенство) является необходимым усло­вием инновационного развития и новым ресурсом модернизации общества, способствует развитию человеческого потенциала и позитивно влияет на экономическое развитие. Гендерное равенство – это равный доступ женщин и мужчин к экономическим ресурсам и равноценность «женских» и «мужских» профессий, ролей в обществе и семье; равное отношение общества к вкладу тех и других в экономическое и демографическое развитие.

Достижение гендерного равенства – это часть общедемократического, процесса, оно должно достигаться в контексте всей осуществляемой государством политики и повлечь за собой качественные общественные и политические изменения, перераспределение власти и ресурсов.

НЕОБХОДИМЫЕ РЕФОРМЫ

БЕЛАРУСЬ В НАЧАЛЕ ХХІ ВЕКА

В начале XXI века Республика Беларусь по-прежнему остается в рамках авторитарного государства, в котором не соблюдаются фундаментальные права и свободы человека, принципы парламентаризма, верховенства закона и независимости судебной власти. Общество не имеет возможности контролировать деятельность государства. Местное самоуправление заменено властной «вертикалью», объективная информация – агрессивной пропагандой, выгодное сотрудничество с авторитетными международными организациями, странами Европы и Америки – кулуарными переговорами с авторитарными режимами. Отношения с соседями подменяются отношениями с Россией, которые лишены логики и здравого смысла. В стране разрушены основные механизмы и институты эффективной рыночной экономики. Практически все значимые потоки денег и ресурсов распределяются из центра, а ответственность несут местные государственные служащие и директора государственных предприятий. Порочна и аморальна система, которая способствует приватизации прибыли и национализации убытков. Большая часть творческого и морального потенциала граждан Беларуси сейчас заблокирована. Зарплата простого человека находится на уровне черты бедности, пенсии едва хватает на хлеб, стипендия – чтобы купить одну книгу.  Зато налогов в Беларуси – больше, чем в России и Украине. Цены на некоторые продукты питания – выше мировых. Бюрократов и милиционеров на душу населения – больше, чем в Германии или Франции.

По-старому управлять нельзя, по-новому – нынешняя власть не в состоянии. Власть сама нарушает те законы, которые принимает. Люди не верят в справедливый суд, в эффективную милицию, в честную прокуратуру. Власть сама рождает анархию. Экономический кризис разрушает семьи, развращает молодежь, унижает пенсионеров. Беларусская семья находится в глубоком кризисе. Две из трех семей распадаются в течение первого года после свадьбы. Тысячи детей ежегодно пополняют дома сирот и инвалидов.

Без политических и правовых реформ проведение экономических преобразований и эффективная борьба с бедностью невозможна.

ПОЛИТИКО-ПРАВОВАЯ РЕФОРМА

Государство должно предоставлять качественные услуги по защите жизни и имущества граждан от преступников, а также обеспечить справедливое разрешение конфликтов и споров в рамках независимой судебной системы.

Нам необходимо восстановить принцип разделения властей, верховенства закона, независимости судебной власти, повысить эффективность государственного управления и создать механизмы для борьбы с преступностью и коррупцией. Граждане страны должны иметь право получать полную информацию о том, как расходуются бюджетные деньги, сколько зарабатывает каждый государственный служащий.

Конкретные шаги по достижению этих целей включают в себя:

–          – переход к парламентско-президентской республике как форме правления, в которой будет восстановлено разделение властей, будет действовать принцип верховенства Закона, система сдержек и противовесов, а полномочия всех органов власти будут разумно взаимно ограничены с целью недопущения злоупотребления властью;

– проведение свободных демократических выборов всех органов власти по стандартам ОБСЕ с учетом изменений в избирательный кодекс, разработанных ОГП совместно с другими политическими силами;

– выборы Парламента по пропорционально-мажоритарной системе (часть – выборы депутатов по избирательным округам, другая часть – по партийным спискам);

– восстановление цивилизованной иерархии правовых норм: международное право – Конституция – закон – указ или постановление и т.д.

– пересмотр и отмену неконституционных ограничений личных и политических прав граждан;

– признание и поддержку независимых от государства институтов гражданского общества, переход на уведомительную форму регистрации институтов гражданского общества;

– проведение системной реформы вооруженных сил, постепенный переход на контрактную систему их формирования, разработку системы подготовки резерва;

– проведение административной реформы и сокращение числа государственных служащих до уровня, необходимого для эффективного функционирования исполнительной, представительной и судебной власти;

– введение конкурсной основы для замещения должностей в государственном аппарате.

В обновленной политической системе правительство возьмет на себя роль главного “архитектора” беларусского законодательства, координатора и исполнителя системных реформ. Именно оно, с привлечением экспертов и профессионалов в каждой конкретной области, будет разрабатывать значительную часть законопроектов. Для неукоснительного исполнения законов все вносимые законопроекты должны проходить экспертизу:

– для оценки экономических последствий их принятия для государства и общества;

– для оценки уровня общественных затрат на их исполнение (материальных затрат и затрат времени граждан и организаций);

– для оценки «коррупционной составляющей» (объема полномочий чиновников, конкретности или размытости правовых норм, возможностей для «обхода» закона, конфликта интересов).

 Приоритетными должны стать законы, обеспечивающие реализацию прав и свобод граждан, поддержку их инициативы, экономическое развитие и укрепление независимости страны.

РЕФОРМА СУДОВ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

В новых условиях суды должны получить  реальные гарантии самостоятельности и независимости. Основой судебной организации будут судебные округа, не совпадающие с административно-территориальным делением страны. В каждом округе должен быть образован многокомплектный суд. К его компетенции будет отнесена большая часть гражданских и уголовных дел. Для рассмотрения отдельных категорий уголовных дел может создаваться суд с участием присяжных заседателей. В качестве специализированных судов могут действовать хозяйственные суды и суды по административным делам (спорам). Конституционный суд должен стать полноценным органом судебной власти, обеспечивающим верховенство Конституции и законов Республики Беларусь, а также защищающим права и свободы граждан. 

Меры по обеспечению реальной независимости судов включают в себя:

– переаттестацию судей с целью очищения судебной власти от людей, запятнавших себя вынесением неправосудных или политически мотивированных решений;

– сочетание принципа избрания судей высших судов Парламентом и назначение всех остальных судей по процедуре, исключающей влияние назначившего органа на деятельность судьи;

– ужесточение уголовной ответственности для должностных лиц любого уровня за попытки оказать давление на суд;

– открытие доступа для всех юристов к должности судьи на конкурсной основе после сдачи квалификационного экзамена;

– установление прозрачной процедуры отстранения судей от должности за нарушения закона;

– внедрение системы мер, направленной на уменьшение зависимости судей и судов от органов исполнительной власти и местного самоуправления, в том числе в вопросах материального обеспечения, гарантированного предоставления судьям жилья (которое не должно быть служебным, чтобы исключить такой вид зависимости), а также мер по повышению авторитета органов судейского самоуправления

– принятие нового законодательства о судах.

В реформировании нуждаются также органы внутренних дел, государственной безопасности, предварительного следствия и прокуратуры. Вместо «палочных показателей» следует ввести показатели качества. Органы милиции подлежат реорганизации и сокращению в соответствии с новыми задачами. Органы государственной безопасности должны быть освобождены от функций политического сыска и борьбы с общеуголовной преступностью. Следственный комитет должен находиться под процессуальным надзором прокуратуры и выведен из подчинения другим государственным органам. Адвокатура должна стать самоуправляемой организацией юристов. Адвокатская лицензия должна выдаваться бессрочно.

Дополнительным средством защиты прав и свобод граждан будет уполномоченный по правам человека, избираемый парламентом из числа авторитетных правозащитников.

В модернизации нуждается так называемая пенитенциарная («тюремная») система. Сегодня она является институтом не исправления, а унижения человека, лишения его базовых прав и свобод. Условия содержания в исправительных учреждениях и следственных изоляторах являются бессмысленно жестокими и унизительными. Избиения и пытки стали нормой. В целях сокращения «тюремного населения» будет проведена амнистия, а также пересмотр уголовных дел, вызывающих сомнения в законности и обоснованности вынесения приговоров. Условия пребывания в местах лишения свободы будут приведены в соответствие с международными и европейскими стандартами. Будет восстановлен эффективный общественный контроль и прокурорский надзор за соблюдением прав заключенных. Организационное руководство учреждениями исполнения уголовных наказаний будет возложено на Министерство юстиции.

В новых условиях будут пересмотрены действующие кодексы: Уголовный, Уголовно-процессуальный, Уголовно-исполнительный, Кодекс об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительный кодекс об административных правонарушениях. Из Уголовного кодекса будут исключены многие политизированные статьи, в том числе статья 193-1 «Незаконная организация деятельности общественного объединения, религиозной организации или фонда либо участие в их деятельности». В уголовном процессе право выдачи санкции на заключение лица под стражу будет предоставлено независимому составу суда с соблюдением установленной процедуры. Суд перестанет выполнять обвинительные функции, обеспечивая равные условия для прокурора и адвоката. Будет принят новый Кодекс об административных правонарушениях. Штрафные санкции будут уменьшены, административный арест станет исключительной мерой взыскания и сокращен до трех суток. Административный процесс станет состязательным и объективным. Порочная практика лжесвидетельства милиционеров в судах будет искоренена. Любое решение можно будет обжаловать в апелляционном порядке с допуском защитника.

БОРЬБА С ПРЕСТУПНОСТЬЮ И КОРРУПЦИЕЙ

В Беларуси воссоздана система тотального контроля над всеми значимыми потоками ресурсов и капиталов. Однако это не уменьшает масштабы коррупции. Наоборот, страна сталкивается с всё новыми ее проявлениями.

Концентрация власти в руках президента без сдержек и противовесов со стороны парламента и судов, монополизация экономики, бесконтрольность чиновников и противоречивое законодательство, дающее им широкие полномочия, закрытость процесса распределения государственных ресурсов, зависимость силовых структур, жесткое ограничение свободы слова – вот основные источники коррупции и преступности в беларусском обществе.

Как показывает мировая практика, ужесточение наказания за коррупцию не является достаточно эффективным методом борьбы с ней. Сокращение функций государства и полномочий чиновника до необходимого минимума, четко и недвусмысленно прописанные нормы – вот базовый принцип борьбы с коррупцией, на котором строится «Антикоррупционная платформа». Меньше чиновника – меньше коррупции!

Основными условиями сокращения коррупции являются:

– возвращение гражданам Беларуси возможности выбирать руководителей страны, регионов, депутатов: нужны честные, свободные выборы по стандартам ОБСЕ;

– эффективная защита института частной собственности;

– восстановление независимости судебной системы;

– установление общественного контроля над деятельностью чиновников;

– сокращение излишнего управленческого персонала в сфере исполнительной власти, ликвидация идеологической вертикали;

– повышение роли и ответственности общественных формирований (союзов предпринимателей и др.) в предупреждении и искоренении коррупции;

– свобода прессы, позволяющая «вывести на чистую воду» любого чиновника; ликвидация Министерства информации и государственной монополии на СМИ.

Мы создадим систему противодействия коррупции и преступности, которая включает в себя:

– создание единого контрольного органа, наделенного соответствующими полномочиями, но действующего под строгим контролем парламента и общества;

– четкое определение и обеспечение гарантий прав частной собственности, предполагающее как законодательную защиту через судебную систему, так и физическую защиту органами правопорядка;

– наличие механизмов гражданского контроля за деятельностью силовых структур, предполагающих, что только гражданские лица могут осуществлять руководство ими;

– законодательное определение материальной, социальной, физической и правовой защищенности государственных служащих в погонах, особенно высших должностных лиц;

– материальное обеспечение и эффективные механизмы функционирования правоохранительных и силовых структур: милиции, прокуратуры, комитета государственной безопасности;

– обязательное декларирование источников доходов должностными лицами всех уровней власти и членами их семей;

– наличие механизма люстрации государственных служащих за грубое нарушение индивидуальных контрактов, нарушение процедуры использования государственных средств, нанесение ущерба стране;

– открытость и прозрачность проведения аукционов и тендеров по государственным программам, конкурсное определение подрядчиков государства во всех экономических сферах;

– развитие рынка охранных услуг, строго регламентируемого государством.

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

В обществе существуют две формы публичной власти: государственная власть и власть органов местного самоуправления, взаимоотношения между которыми должны строиться на принципе субсидиарности. Это значит, что осуществление публичных полномочий, как правило, должно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам. А задачи, которые более эффективно можно решать на уровне местных коллективов в силу их неотъемлемого права на самоуправление, не должны решаться на более высоком уровне управления. Отсюда следует, что местное самоуправление и его органы не должны входить в систему органов государственной власти, и что они должны обладать самостоятельностью и автономией в решении местных проблем.

Местное самоуправление будет обладать следующими чертами:

–          самостоятельностью в решении вопросов местного значения и в распоряжении своими исключительными полномочиями. Эти полномочия можно рассматривать как неотъемлемое право местных коллективов на самоуправление, которых не может не быть в силу факта существования самих этих коллективов;

–          наличием конституционных, правовых и судебных гарантий для реализации своих полномочий. В случае нарушения своих прав органы местного самоуправления для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения принципов, закрепленных конституцией и законодательством страны, имеют право на судебную защиту в независимом суде. При разбирательстве в суде государство и самоуправляющиеся территориальные коллективы выступают как равноправные субъекты, представляющие публичную власть в стране;

–          наличием собственной финансовой базы для решения задач в рамках своей компетенции. Финансовые средства, которыми располагают органы местного самоуправления и которыми они имеют право свободно распоряжаться, должны соответствовать полномочиям, предоставленным им конституцией или законом. Финансовые средства органов местного самоуправления должны образовываться за счёт законодательно закреплённой обязательной доли в общегосударственных налогах и сборах, а также за счёт местных сборов и налогов, ставки которых они вправе устанавливать самостоятельно в пределах, определённых законом;

– правом на создание исполнительного аппарата, необходимого для решения вопросов местного значения, подотчётного выборному органу местного самоуправления и сменяемого им. Исполнительный аппарат долженсоответствовать местным особенностям и обеспечивать наиболее эффективное управление;

– правом на принятие уставовдля территориальных коллективов, а также решений, имеющих обязательнуюсилу (сравнимую с силой законодательных актов, принимаемых государством) для населения определённого территориального коллектива и отвечающих его интересам;

– ответственностью за принимаемые решения и исполнение своих полномочий. Граждане, а также юридические лица должны иметь право обжаловать в судебном порядке любое решение органа местного самоуправления. Таким правом должны располагать и органы государственной власти;

– избираемостью населением на свободных и периодически проводимых выборах представительного органа территориального коллектива, а также некоторых должностных лиц.

В сущности, органы местного самоуправления могут выполнять все общественные задачи (функции), которые будут отнесены к их компетенции законом и имеют отношение к их территории. Сюда могут входить: образование на всех уровнях (начальное, среднее и среднее специальное); регистрация различных гражданских актов (свидетельства о рождении, о браке, о смерти, о праве на владение собственностью, регистрация местожительства и другие регистрационные записи); общественное здравоохранение и социальные службы (поликлиники, больницы, скорая помощь, детские дома и дома престарелых); коммунальное хозяйство, строительство и поддержание инфраструктуры соответствующей территории (работа общественного транспорта, дороги, электричество, водопровод и канализация, очистные сооружения, уборка и переработка мусора, контроль за использованием земель); работа библиотек и других учреждений культуры; создание зон отдыха; полиция, пожарная служба, тюрьмы, санитарный надзор, охрана окружающей среды и т.п.

СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

Наличие развитого, открытого рынка информации является гарантией прогрессивного развития общества. Глобализация заставляет нас формировать конкурентный рынок информации. Для полного информирования граждан Беларуси, создания рынка СМИ мы сделаем следующее:

– предпримем все необходимые меры для преодоления нелепой и опасной ситуации, когда Беларусь фактически находится в информационном пространстве соседней страны, что создает у беларусских граждан искаженную картину мира и ложные идентичности;

– добьемся соблюдения требований статьи 5 Конституции Республики Беларусь, которая гарантирует доступ политических партий к государственным СМИ;

– обеспечим доступ к внутренней и внешней экономической информации для всех экономических субъектов;

– акционируем государственное радио и телевидение с последующим созданием общественного вещания и продажей акций на открытом рынке;

– демонополизируем и приватизируем средства производства и распространения информации как товара на каждой стадии (типографии, теле- и радиопередатчики, систему распространения газет и журналов и т.д.);

– создадим систему распространения информации о Республике Беларусь в мировом экономическом пространстве путем развития присутствия в Интернете;

– снимем административные и правовые препятствия для развития Интернета в стране;

– с привлечением широкого круга экспертов, журналистов, юристов и правозащитников разработаем необходимые меры по защите информационного пространства страны от проникновения в него лживой информации, информации, содержащей призывы к насилию, к разжиганию расовой, национальной, религиозной и иной розни, к нетерпимости по отношению к чужому мнению.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Сегодняшняя система социального обеспечения крайне неэффективна. Государство не имеет реальных возможностей выполнить взятые на себя обязательства. Риски от консервации существующей системы гораздо выше, чем издержки от ее реформирования на начальном этапе.

Приоритетом ОГП является построение в Беларуси эффективной системы адресной социальной помощи малоимущим гражданам, а также системы вовлечения в процесс общественной кооперации безработных, пенсионеров и молодежи. Новая социальная политика предполагает значительную экономию средств за счет отмены прямых и косвенных дотаций юридическим лицам, а также тем, кто самостоятельно может обеспечивать себе высокий доход. Комплексное выполнение предлагаемых мер, системный подход к решению проблем пенсионной системы, системы здравоохранения и регулирования трудовых отношений позволит обеспечить достойный доход каждому гражданину Беларуси, усилит мотивацию для индивидуального решения социальных вопросов собственной семьи, восстановит доверие граждан к органам государственной власти.

Основными элементами социальной реформы являются:

– переход на адресный, индивидуальный характер оказания финансовой помощи гражданину на основании четких, понятных и прозрачных для общественного контроля критериев;

– ликвидация перекрестного субсидирования тарифов;

– разработка механизмов компенсации малообеспеченным оплаты жилищно-коммунальных услуг на индивидуальной основе;

– переход на систему индивидуальных пенсионных счетов;

– создание эффективной страховой медицины.

Также предусматривается комплекс мер, направленных на стимуляцию занятости и интеграции безработных в рынок труда (см. соответствующий раздел в Экономической политике).

ОБРАЗОВАНИЕ

Современное общество может претендовать на успешное функционирование и процветание только при наличии современной и эффективной системы образования. Система качественного среднего, специального и высшего образования позволяет резко снизить издержки реформ, подготовить людей к вызовам современного мира. Поэтому развитие образования и науки входит в ряд приоритетов ОГП.

Программа ОГП предусматривает следующие основные меры по модернизации системы образования и переориентации ее на создание динамичного рынка труда:

– обеспечить оптимальное сочетание государственной и частной системы образования, различных форм и видов учреждений образования: школы, училища, лицеи, гимназии, колледжи, институты, университеты и др.;

– полноценное участие Беларуси в Болонском процессе (стандарты в сфере образования);

– разработка законодательства по введению образовательных ваучеров, позволяющих родителям выбирать учебное заведение для детей без привязки к месту жительства;

– отмена принудительного распределения студентов;

– предоставление университетам широкой автономии, которая предусматривает, в том числе: безвозмездную передачу им всех активов и земли, на которой расположены данные учебные заведения; право на самоуправление (выборность должностей ректоров, деканов, участие в самоуправлении преподавателей, студентов, выпускников); право выбора программ обучения;

– снижение учебной нагрузки для учителей школ до 650 часов в год, предоставление учителям школ и преподавателям университетов каждого седьмого года работы академического, полностью оплачиваемого отпуска;

– снижение аудиторной нагрузки для учеников средней школы, реализация принципа «больше думать, меньше зубрить»;

– сохранить гимназии с конкурсным поступлением учеников, предоставить их руководству больше полномочий в самостоятельном определении приоритетов в учебном процессе по согласованию с попечительскими советами;

– ликвидация Высшей аттестационной комиссии (ВАК), переход на стандарты ЕС в области научной работы;

– снятие бюрократических барьеров на пути создания и функционирования частных школ;

– поддержка талантливой молодежи Беларуси в случае их самостоятельного поступления в лучшие университеты мира при условии трудоустройства в Беларуси в течение, как минимум, пяти лет после получения диплома.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

Необходимость повышения качества медицинского обслуживания, уровня оплаты труда медиков, материального обеспечения учреждений здравоохранения настоятельно требует реформы всей системы беларусского здравоохранения.

Базовым принципом новой системы должен стать постепенный переход к ее страховому характеру с сохранением бесплатных медицинских услуг для нуждающихся в социальной защите. Каждый взрослый гражданин должен иметь возможность выбрать себе страховую медицинскую программу, которая будет финансироваться за счет самого гражданина, а также, частично, за счет взносов его работодателя. Работодатели должны иметь возможность создавать свои собственные страховые медицинские программы, которые они могут использовать для повышения трудовой мотивации своих работников.

Определенная часть медицинских услуг должна оказываться независимо от страховки. К таким услугам относится, например, неотложная помощь на дому и в стационаре. Также помощь может оказываться в приобретении дорогостоящих лекарств и проведении лечения за рубежом, лечении таких заболеваний как СПИД, онкологические заболевания, туберкулез, сахарный диабет и т.д. Перечень таких услуг и случаев предоставления помощи должен утверждаться свободно избранным парламентом.

Для сохранения и укрепления здоровья граждан, развития эффективной системы здравоохранения мы предлагаем проведение ряда мер, реализация которых повысит реальную доступность медицинской помощи для самых социально не защищенных граждан. Эти меры позволят:

– сбалансировать государственные гарантии с финансовыми возможностями;

– обеспечить прозрачность и устойчивое развитие современных медицинских технологий за счет создания конкурентной среды в сфере оказания различных медицинских услуг;

– снизить издержки системы управления здравоохранением;

– создать условия для обеспечения населения необходимыми лекарствами.

Среди основных направлений реформы системы здравоохранения отметим следующие:

– переход на проведение открытых конкурсов для закупки медицинского оборудования и лекарств для больниц и поликлиник;

– переход на электронный учет всех услуг, которые оказывают гражданину медицинско-профилактические учреждения;

– создание системы 100-процентной компенсации услуг системы здравоохранения для  граждан, нуждающихся в социальной защите;

– развитие системы частных поликлиник и больниц, создание конкуренции на рынке различных профилактических и лечебных услуг.

 ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Благополучная обеспеченная старость – это один из наших приоритетов. Реформа пенсионной системы нужна не только нынешним пенсионерам, но и молодежи. Теперешняя солидарная система пенсионного обеспечения основана на том, что те, кто работает, обеспечивает тех, кто вышел на пенсию. Изъяны этой системы привели к тому, что она уже теперь не может обеспечить пенсионерам достойный уровень жизни. А учитывая сложную демографическую ситуацию (рост числа пенсионеров и сокращение числа работающих), кризис фонда социальной защиты и реальной экономики, можно сказать, что будущего у пенсионеров при такой системе нет, независимо от возраста выхода на пенсию. Поэтому в результате реформы Беларусь должна перейти к накопительному принципу формирования пенсий, при котором работающие делают отчисления в накопительные фонды, создавая, таким образом, основу своей будущей пенсии.

Главные цели реформы:

– повышение реального размера пенсий как для сегодняшних пенсионеров, так и для тех, кто будет выходить на пенсию в будущем с гарантированным размером пенсий на уровне 40% от средней зарплаты;

– установление четкой связи между заработком и размером пенсии;

– повышение доверия населения к национальной пенсионной системе.

ОГП считает, что Беларуси необходима трехуровневая пенсионная система, где первый уровень – солидарная система, второй уровень – накопительные пенсионные фонды, третий уровень – дополнительные накопления за счет собственных средств.

Первый уровень будет государственным. Он предназначается для тех, кто не успеет накопить достаточно средств, а также для обеспечения гарантированного минимального размера пенсии.

Второй уровень будет смешанным – частным и государственным, чтобы люди имели возможность более широкого выбора между различными накопительными пенсионными фондами. При этом отчисления в фонды будут обязательными для всех работающих граждан.

Третий уровень будет частным, отчисления в него будут носить добровольный характер.

Каждый гражданин будет иметь право свободного выбора способа накопления, частного пенсионного фонда, размера страхового взноса, возраста выхода на пенсию. Система гарантий сохранности пенсионных вкладов будет состоять в следующем:

– добровольный выбор гражданином наиболее эффективных, с его точки зрения, фондов;

– законодательное ограничение процесса инвестирования аккумулируемых на индивидуальных счетах средств. На первом этапе возможно 100-процентное размещение средств пенсионных фондов в высоколиквидных ценных бумагах мирового финансового рынка;

– управление пенсионным фондом не имеет права использовать средства с индивидуальных счетов на свои расходы;

– управление пенсионного фонда обязано обеспечить доходность по вкладам не ниже установленного минимума;

– гражданам должно быть гарантировано право наследования пенсионных накоплений.

ГАРМОНИЯ – В РАВНОПРАВИИ

Равноправие женщин и мужчин (гендерное равенство) – необходимое условие для гармоничного развития страны. Беларусь подписала и ратифицировала ряд базовых документов ООН, которые направлены на достижение гендерного равенства. Однако до настоящего времени гендерная дискриминация носит системный характер. На рынке труда сохраняется вертикальная и горизонтальная гендерная сегрегация (разделение), вытеснение женщин в  отрасли с низким уровнем оплаты труда, а средние доходы женщин на четверть ниже средних доходов мужчин.

Патриархальные представления о роли и обязанности женщин в семье и в обществе, проявления сексизма в средствах массовой информации и рекламе ведут к тому, что женщины сталкиваются с дискриминацией, как в повседневной жизни, так и на рынке труда, в политической, предпринимательской и других сферах жизни общества и государства. Серьезной проблемой остается широкое распространение домашнего насилия. Официальная статистика МВД Беларуси свидетельствует о росте преступлений в семье, жертвами которых становятся женщины, дети, пожилые люди. Причины этой проблемы заключаются в низкой эффективности законодательства и правоприменительной практики, слабости институциональных механизмов, а также наличие в общественном сознании патриархальных стереотипов.

Для создания условий для равных прав и возможностей для женщин и мужчин, их равноправия в участии во всех сферах жизни ОГП предлагает:

– совершенствовать законодательство и принять законы «О равных правах и равных возможностях женщин и мужчин» и «О противодействии домашнему насилию»;

– проводить гендерную экспертизу при принятии всех нормативных актов, разработке и реализации всех государственных программ, республиканских и местных бюджетов

– усилить влияние гражданского общества на принятие решений в гендерной политике, развивать диалог по реализации социально справедливой гендерной политики.

– содействовать трансформации гендерных стереотипов и формированию новой гендерной культуры, через создание эффективной системы гендерного образования и просвещения,

– обеспечить общественный контроль за исполнением всех государственных программ по достижению гендерного равенства;

– разработать и внедрить гендерные методики мониторинга и контроля доступа женщин и мужчин к медицинским услугам по профилактике и лечению заболеваний;

– содействовать обеспечению равного представительства женщин и мужчин во всех руководящих органах партии.

ЭКОЛОГИЯ

Экологическая ситуация в республике является критической. Она определяется последствиями Чернобыльской катастрофы, бездумной мелиорации земель, тотальной химизацией сельского хозяйства, существованием старых и размещением новых технологически отсталых промышленных производств. Минимизация последствий Чернобыльской катастрофы требует безотлагательного внедрения программ мониторинга, профилактики и лечения всего населения и программы реабилитации загрязненных территорий, а также отселения людей, проживающих на территориях с уровнем загрязнения радиоактивным цезием-137 с уровнем 15 и более кюри на километр квадратный и в зоне образования америция-241, а также ликвидации производства продуктов питания на грязных землях. В качестве первоочередных задач по ослаблению воздействия вредных экологических факторов на человека необходимо:

– вывести из сельскохозяйственного пользования все загрязненные радиоактивными веществами земли, на которых невозможно получать чистую продукцию;

– исключить использование технологий производства и переработки сельскохозяйственной продукции, не гарантирующих получение чистых продуктов питания;

– в целях эффективной реабилитации здоровья населения, проживающего на загрязненных территориях, возобновить работу необходимого количества санаториев и профилакториев;

– прекратить использование придорожных полос для выращивания сельскохозяйственных культур;

– поэтапно реконструировать все химические предприятия с целью прекращения вредных выбросов в окружающую среду;

– создать систему информирования населения об экологической ситуации на территории Беларуси;

– не допускать строительства потенциально вредных производств без независимой экологической экспертизы и общественного обсуждения;

– разработать и осуществить программу по повышению образовательного уровня населения в вопросах радиоактивного загрязнения территорий и опасности его для здоровья людей и животных;

– разработать и осуществить систему мер по повышению экологической грамотности населения;

– внедрить систему эффективного контроля за употреблением антибиотиков в животноводстве;

– модернизировать системы сбора и переработки мусора и отходов, создать современную, экологически привлекательную инфраструктуру для коммерчески выгодной переработки мусора;

– поддерживать использование и развитие возобновляемых источников энергии;

– провести глубокую экспертизу БелАЭС в Островце на предмет экономической оправданности и безопасности этого проекта с последующим принятием решения относительно его судьбы.

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

НОВЫЕ РАБОЧИЕ МЕСТА

Хорошая работа – это фундамент благополучия семьи и страны. Хорошая работа – это основа самоуважения. Хорошая работа – это показатель здоровья общества, государства и бизнеса.

Новые рабочие места – это стабильность бюджета и пенсионного фонда. Новые рабочие места – это динамичное развитие регионов. Новые рабочие места – это выход из демографической ямы. Новые рабочие места – это возможность накопить на квартиру и образование детей. Новые рабочие места – это возможность самореализации и творческого развития личности.

В то же время, экономическая политика нынешнего режима неизбежно ведет к сокращению рабочих мест. По данным за 2016 год (более свежих данных на июнь 2018 г. нет) 9% молодых людей в возрасте 15-24 года не учатся и не работают. 16,7% беларусов работают в режиме вынужденной неполной занятости. Эта цифра значительно увеличилась за последние три года. В разы увеличилось число работников, отправляемых нанимателями в неоплачиваемый отпуск. С учётом финансового состояния государственных предприятий, усиления конкурентного давления со стороны российских предприятий более 500 тысяч работников находится в зоне непосредственного риска потери работы. В беларусской «социальной» модели экономики не нашлось места для более чем одного миллиона беларусов, которые работают за рубежом.

Сегодняшняя структура беларусской экономики сложилась еще в советские времена. Она пережила глубокую рецессию 1990-х и почти без изменений сохранилась вплоть до последнего времени. При том, что за 20 последних лет структура спроса внутреннего и внешних рынков существенно изменилась, производители Беларуси остались в рамках старой структуры. Несоответствие между спросом и предложением позволяет говорить о наличии «мертвого» капитала, т. е. тех средств производства, которые задействованы на старых предприятиях и не могут быть использованы в новых. Чиновничья «модернизация» не дала результатов даже в столь многообещающей отрасли, как деревообработка. С 2007 по 2014 гг. этот сектор получил $2,5 – 3 млрд. государственной поддержки, но породил только коррупционные скандалы, а не устойчивые потоки экспортной выручки.

Таким образом, текущее состояние рынка труда Беларуси характеризуется следующими основными положениями:

– существующая структура занятости является результатом реализации планов политиков и чиновников, а не следствием работы рыночных механизмов;

– правительство сформировано по принципу лояльности, а не инициативности, и не имеет политической воли проводить самостоятельную политику, в том числе создавать новые рабочие места;

– сохранение старой структуры занятости значительно ухудшает ситуацию на рынке труда в свете негативных демографических тенденций, быстрого развития технологий, более конкурентных условий для развития предпринимательства во всем мире;

– правительство игнорирует проблему моногородов, не уделяет должного внимания диверсификации рынков сбыта и критически важному вопросу повышения конкурентоспособности страны;

– исчерпан ресурс политики полной занятости. Предприятия лишены возможности оптимизировать количество работников, что снижает ценовую конкурентоспособность беларусских товаров, лишает мотивации к повышению производительности труда и сокращает возможности технической и технологической модернизации;

– рынок труда чрезмерно зарегулирован. Сложности найма и увольнения работников, наличие большого числа административных ограничений, в том числе запрет на свободный наем индивидуальными предпринимателями, блокируют модернизацию рынка труда;

– высокие налоги на зарплату стимулируют «теневую занятость»;

– сильное вмешательство государства в определение условий контракта между нанимателем и работником снижает стимулы для работы на взаимовыгодной основе и не останавливает «бегство мозгов» и высококвалифицированных работников ручного труда;

– принудительная работа по распределению после окончания вуза лишает молодежь возможности самостоятельного выбора работы и приводит к неэффективному распределению рабочей силы;

– неадекватно финансируется система образования. Она до сих пор не адаптирована к подготовке специалистов для реального рынка труда. Монополия государства на рынке образовательных услуг ориентируется на валовые показатели, устанавливает чрезвычайно высокие цены на получение высшего образования, обязывает преподавателей вузов и учителей средних школ выполнять огромный объем бумажной, бюрократической работы.

Ситуацию на рынке труда усугубляет блокировка таких важнейших рыночных институтов и механизмов, как

– банкротство;

– свободная цена;

– защита прав кредиторов и инвесторов;

– защита прав акционеров.

Для динамичного развития рынка труда необходима полноценная либерализация условий входа на рынок, выхода из него и работы на нем. Это означает существенное сокращение лицензируемых видов деятельности, активное использование уведомительного принципа при получении разрешений. Необходимо также пересмотреть существующую систему штрафов и наказаний, существенно снизить налоговое бремя, обеспечить формирование полноценного рынка недвижимости с одновременным снижением арендных ставок.

Необходимо принятие комплексных мер, затрагивающих не только собственно рынок труда, но и сферу образования, регулирование предпринимательской деятельности, законодательные ограничения и другие области государственной политики. Для создания новых рабочих мест нужна качественная макроэкономическая политика, т. е. низкая инфляция, дисциплинированная бюджетная политика, широкий простор для частной инициативы и ответственность за принимаемые инвестиционные решения.

ЧЕТЫРЕ ОСНОВНЫХ ИСТОЧНИКА НОВЫХ РАБОЧИХ МЕСТ

Первый источник – индивидуальные предприниматели. Потенциал данной экономической группы на рынке труда очень большой. Раскрыться ему помогут: решение проблемы сертификации; реализация права свободного найма работников для ИП; снижение ставок единого налога в три раза; введение патента; снижение ставок аренды в объектах, принадлежащих органам государственного управления, в три раза; сокращение административного бремени хотя бы на половину. В течение двух лет они оценочно создадут дополнительно около 300 тыс. новых рабочих мест, которые будут заняты как молодежью, так и увольняемыми с государственных предприятий работниками. ИП будут создавать новые рабочие места, в основном, в сфере торговли и общественного питания, бытового обслуживания, транспорта, обслуживания транспортных средств, гостиничного бизнеса и придорожного сервиса, образования и организации досуга.

Второй источник – малый бизнес. В случае реализации комплексных мер по модернизации делового климата, демонополизации внутреннего рынка, снижения налоговой нагрузки, как минимум, на 40%, сокращения административного бремени с 15% выручки сегодня до 5 – 7%, либерализации цен, проведения амнистии доходов малый частный бизнес в течение трех лет создаст в Беларуси около 400 тыс. новых рабочих мест. Они будут заполняться увольняемыми работниками местных государственных предприятий, молодежью, а также трудовыми мигрантами из других областей и городов Беларуси. Малый бизнес страны будет реализовывать свой потенциал в сфере услуг, сельского хозяйства, промышленности, в том числе в перерабатывающей, легкой, деревообрабатывающей сферах, в производстве программного обеспечения и развитии инфраструктуры обучения, лечения и отдыха.

Третий источник – иностранные инвесторы, в том числе транснациональные корпорации (ТНК). Сегодня их потенциал в Беларуси резко ограничен. Даже уже работающие иностранные предприятия и коммерческие организации с иностранным капиталом могли бы существенно увеличить число рабочих мест. При проведении широкомасштабной приватизации, развитии полноценного рынка земли, обеспечении независимости судебной власти, создания правовых гарантий прав собственности, при дебюрократизации и демонополизации экономики, либерализации текущего и капитального счетов, принятия основных рыночных норм и стандартов ЕС для товаров и услуг, создания зоны свободной торговли с Россией, Украиной, Европейским Союзом, Китаем объем прямых накопленных иностранных инвестиций увеличится за несколько лет с  $2500  на душу населения в 2017г. до $6000 (уровень Чехии, Польши и Казахстана). В течение трех лет иностранные инвесторы и предприятия с иностранным капиталом создадут в Беларуси, как минимум, 200 тыс. новых рабочих мест. Их займут освободившиеся работники государственных предприятий, уволенные государственные служащие, выпускники вузов, предприниматели и сокращенные сотрудники силовых структур. Новые рабочие места будут создаваться, в основном, в промышленности, секторе услуг и транспорте. Иностранный капитал создаст много рабочих мест в финансовом секторе, наукоемкой промышленности и инфраструктурных секторах.

Четвертый источник – прошедшие реструктуризацию, модернизацию, частичную или полную приватизацию большие и средние государственные предприятия. После детоксикации активов, ликвидации «мертвого» капитала, оптимизации количества старых рабочих мест, привлечения иностранных или беларусских партнеров, адаптации стратегии развития к посткризисному спросу данные предприятия смогут в течение трех лет создать 100 тыс. новых рабочих мест.

ДЕНЕЖНЫЕ СРЕДСТВА НА НОВЫЕ РАБОЧИЕ МЕСТА

Индивидуальные предприниматели будут создавать новые рабочие места, в основном, на свои деньги, на заемные ресурсы от родственников и знакомых. В качестве источника кредитных ресурсов для индивидуальных предпринимателей правительство создаст благоприятные условия и систему стимулов для развития финансовых учреждений микрокредитования и кредитных союзов. Оценочно для создания новых рабочих мест ИП может быть использовано около $2 млрд. сбережений и привлеченных ресурсов.

Частный малый и средний бизнес рассчитывает на свои сбережения, оборотный капитал, а также на банковские кредиты. Их удешевление, а также улучшение условий кредитования станет реальностью в результате привлечения нового капитала в банковскую сферу, ее приватизации и развития полноценной конкурентной среды, исключающей широкое распространение дискриминационных практик со стороны государственных банков и других финансовых организаций. Малый и средний бизнес станет партнером в реализации совместных предприятий с иностранными инвесторами. Инвестиционный потенциал малого и среднего бизнеса, который будет использоваться на создание новых рабочих мест, оценивается в $2 млрд.

Иностранные инвесторы и ТНК являются основным источником новых технологий. Их уникальная ценность заключается в том, что они обладают потенциалом для продвижения товаров и услуг, производимых в Беларуси, на внешние рынки. Они также являются источником инновационных подходов и навыков в сфере менеджмента и маркетинга. В случае создания в Беларуси благоприятного инвестиционного климата, который, безусловно, предполагает надежную защиту прав частной собственности, в том числе на землю, а также вступления в ВТО, создания зон свободной торговли с Россией, Украиной и ЕС, иностранные инвесторы могут вложить в Беларусь в ближайшие годы $35 млрд.

Полностью или частично приватизированные большие и средние государственные предприятия (в партнерстве с частным беларусским или иностранным капиталом) проведут реструктуризацию и адаптируют старую производственную базу к реальному спросу внутреннего и внешних рынков. Решения о модернизации предприятий будут принимать не чиновники и политики, а инвесторы и акционеры. Предприятия данной группы будут привлекать кредиты банков, выпускать свои облигации, предлагать пакеты акций для потенциальных инвесторов, а также получать ресурсы посредством выхода на фондовые площадки. Оценочно инвестиционный потенциал большого и среднего бизнеса (государственного и приватизированного) составляет около $10 млрд.

РЕСУРСЫ БЮДЖЕТА И БИЗНЕСА НА СОЗДАНИЕ НОВЫХ РАБОЧИХ МЕСТ

Идея создания новых рабочих мест гораздо созвучнее с национальной идеей, чем лозунги пятилеток и неудачные проекты официальных идеологов. Для реализации мероприятий, направленных на это, предполагается:

– во-первых, сокращение налоговой нагрузки с текущего уровня около 45% до 30%. Это означает, что в распоряжении коммерческих организаций и потребителей останется $5 – 6 млрд.;

-во-вторых, снижение административной нагрузки и бюрократического бремени в два раза, примерно с 15% выручки, до 7% выручки. Это означает, что на руках у индивидуальных предпринимателей, частного и государственного бизнеса останется $7 – 8 млрд.;

– в-третьих, перераспределение расходов бюджета. В полном объеме с учетом оптимизации сохранятся расходы на правоохранительную деятельность, национальную оборону и обеспечение бесперебойной деятельности органов государственного управления. При этом будут существенно ограничены расходы по статье «национальная экономика».

Вместо того чтобы тратить бюджетные средства на поддержку коммерческих проектов сомнительного качества, которые зачастую усугубляют положение на рынке труда, основной акцент будет сделан на поддержке безработных (выдача пособий и финансирование программ по переквалификации и обучению). На эти цели будет направлено около $1 млрд. Вторая важная статья затрат – расходы на строительство арендного жилья для рабочих и молодежи. На эти цели ежегодно будет выделяться $500 млн. Очередной статьей бюджетных затрат будут расходы на повышение качества дорожной инфраструктуры. Расходы по данной статье будут удвоены, с $281 млн. в 2018 г. до $500 млн. ежегодно.

За счет поступлений от приватизации, привлечения иностранных инвестиций, легализации доходов предпринимателей и граждан, переводов из-за границы и раскрепощения предпринимательства внутри страны среднегодовой ресурс для создания новых рабочих мест составит $7-10 млрд.

МЕРЫ ПО ПОДДЕРЖКЕ ЗАНЯТОСТИ

 Создание динамичного рынка труда в Беларуси требует скоординированных, комплексных действий не только органов государственного управления, но также бизнеса и гражданского общества. Для успеха необходимо изменить отношение человека к работе, к своей занятости в целом. Важно сделать ставку на развитие культуры предпринимательства, уважение к труду и достижениям других людей, возродить национальную традицию уважения частной собственности.

Новые, высокооплачиваемые рабочие места не могут быть результатом решений и действий только правительства, каким бы современным оно ни было. Для создания современного рынка труда с минимальным уровнем безработицы, широкими возможностями для молодежи, большим экономическим потенциалом для инвесторов и предпринимателей необходимо установить новый баланс интересов. В нем, безусловно, есть место для государства. Однако основные решения о выборе сфер деятельности, объеме и формах инвестиций, месте размещения производства, количестве рабочих мест, уровне оплаты труда должны принимать авторы конкретных бизнес-планов, которые реализуют их на свои, а не на бюджетные деньги.

К созданию динамичного рынка труда, решению проблемы безработицы необходимо подходить комплексно. Мы выделяем семь основных направлений деятельности для достижения этой цели:

I. Создание системы финансовой, информационной, образовательной поддержки безработных и работников, находящихся в зоне риска потери работы, в том числе:

– повышение пособия по безработице с $24 (на июнь в 2018 г.) до $120;

– оплата программ и тренингов, в результате которых безработный получает другую специальность или повышает свою квалификацию;

– снятие всех ограничений на наем работников индивидуальными предпринимателями;

– либерализация процедуры найма на работу: предоставление права нанимателю и наемному работнику самостоятельно определять режим, время и условия работы, а также порядок и формы оплаты труда;

– развитие системы страхования по временной нетрудоспособности. Платежи в этот фонд будут делать как работодатели и наемные работники, так и государство;

– либерализация процедуры увольнения работников: предоставление права всем коммерческим организациям без согласований с органами власти оптимизировать занятость на своих предприятиях с соблюдением законодательных гарантий прав работников;

– создание студентам благоприятных условий для самозанятости (т. е. для регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица). Необходимо предусмотреть норму в налоговом законодательстве, предусматривающую для студентов-ИП или юридических лиц, зарегистрированных молодыми людьми до 25 лет, оплату ежегодного патента в размере $100 при полном освобождении от всех других налогов;

– отмена Единой тарифной сетки (ЕТС) и Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (ЕТКС) для всех организационно-правовых форм бизнеса;

– ликвидация практики выписывания и ведения трудовой книжки как инструмента контроля и давления на наемного работника. Вопрос учета трудовой деятельности, выплаты социальных налогов и отчислений в пенсионный фонд решается через систему страхования;

– введение нормы, когда наниматель и наемный рабочий в индивидуальном контракте вправе самостоятельно определять размер выходного пособия;

– ликвидация текущего режима регистрации, которая де-факто является переименованной пропиской;

– отмена принудительного распределения выпускников вузов, введение института подмастерья, ученика и стажера для повышения уровня подготовки специалистов для реального сектора экономики и облегченной процедуры найма на работу и увольнения учеников старших классов и молодежи до 25 лет.

II. Формирование благоприятных условий (делового и инвестиционного климата) для создания предпринимателями, частным бизнесом, иностранными инвесторами и крупными государственными предприятиями новых рабочих мест, в том числе:

– введение единой ставки налога на добавленную стоимость (НДС) в размере 15%;

– снижение налоговой нагрузки на фонд заработной платы, с 34% фонда оплаты труда до 15%, введение единого социального налога вместо существующего подоходного налога (12%) и налогов на зарплату;

– унификация таможенных пошлин, снижение размера средневзвешенной таможенной пошлины до 3%;

– введение патента на розничную торговлю индивидуальным предпринимателем. Патент является формой уплаты всех налогов и платежей, требуемых от ИП за коммерческую деятельность;

– отмена ценового регулирования на все товары, услуги и работы, за исключением тарифов на жилищно-коммунальные услуги, электроэнергию, газ, общественный транспорт, услуги телефонной связи (за исключением мобильной), а также услуги, предоставляемые государственными организациями в сфере здравоохранения и образования;

– исключение из всех нормативных правовых актов норм, предусматривающих конфискацию имущества у субъектов хозяйствования, не являющихся его собственником, если это имущество не находится у предприятия на правах хозяйственного ведения, пока в судебном порядке не будет установлено, что это имущество приобретено незаконным путем;

– ликвидация практики внесудебного применения ареста денежных средств на счетах и бесспорного списания их на основании предписаний государственных органов;

– отмена планов для государственных органов по сбору штрафов, количеству протоколов и объему конфискованных товаров;

– приведение штрафов за нарушения при осуществлении предпринимательской деятельности в соответствие с параметрами, характеризующими их тяжесть, а также учитывающими реальный уровень доходов субъектов хозяйствования и должностных лиц;

– создание системы для обеспечения безусловного и быстрого исполнительного судопроизводства по взысканию долгов у субъектов хозяйствования, введение института частных судебных исполнителей;

– обеспечение продажи арендаторам арендованных у республиканских и местных органов власти помещений, зданий, сооружений и других объектов по остаточной стоимости, если они арендуют их более 2 лет. В случае отказа арендаторов от приобретения арендуемых ими объектов, они продаются через открытый аукцион по цене, которая сложится на день его проведения;

– проведение приватизации (см. раздел ПРИВАТИЗАЦИЯ);

– устранение правовых и административных барьеров на пути создания полноценного рынка земли;

– ликвидация инновационных фондов и внебюджетных фондов, создаваемых местными органами власти;

– освобождение бизнеса от финансирования и содержания непроизводственных активов, передача их на балансы местных органов власти;

– внесение в служебные обязанности каждого государственного служащего пунктов о содействии развитию конкуренции, предоставлении полной информации об актах законодательства, планах органов государственного управления, программах, финансируемых за счет средств республиканского и местных бюджетов;

– отмена требования по ассортиментному перечню товаров для объектов розничной торговли и общественного питания;

– уменьшение ставки арендной платы за помещения, производственные площади, принадлежащие республиканским или местным органам власти, в 2 раза;

– введение понижающего коэффициента для всех предприятий малого бизнеса и ИП, арендующих недвижимость у республиканских или местных органов власти;

– прекращение практики административной фиксации арендных ставок частной коммерческой недвижимости;

– разработка для малых предприятий упрощенного порядка сертификации производимой продукции сроком не менее 5 лет с момента начала производства;

– сохранение лицензирования, обязательной сертификации только в тех сферах, где существует непосредственная угроза жизни и здоровью человека; повсеместное внедрение принципа презумпции соответствия;

– введение правовой нормы, разрешающей регистрацию субъектов хозяйствования по домашнему адресу одного из учредителей без изменения жилищно-коммунальных тарифов;

– реформирование системы бухгалтерского учета и отчетности на основе мировой практики.

III. Модернизация инфраструктуры (дороги, электроэнергетика, тепловая энергетика, телекоммуникация, водоснабжение, система уборки мусора и защиты экологии) для привлечения инвесторов, в том числе:

– реализация совместных проектов с Европейским союзом по модернизации автострад Каунас – Вильнюс – Минск – Киев – Одесса, Брест – Минск – Москва;

– принятие условий проведения тендеров на строительные работы и услугу по их обслуживанию для того, чтобы обеспечить размещение, как минимум, 40% заказов у беларусского частного малого бизнеса;

– проведение международного аудита затрат на производство электрической, тепловой энергии, газа, услуг общественного транспорта, водоснабжения, телефонных услуг, принятие плана перехода на бездотационный характер продажи данных товаров и услуг с учетом увеличения инвестиционной привлекательности;

– подписание и реализация Энергетической хартии Европейского союза, создание международных концернов в сфере нефтепереработки, газового рынка и электроэнергетики;

– активное развитие малой энергетики, демонополизация внутреннего рынка электроэнергии, создание рынка производства электроэнергии и равного доступа к энергетическим сетям для коммерческих организаций;

– отмена монополии национального оператора электросвязи на пропуск международного Интернет-трафика, а также трафика между другими отечественными операторами электросвязи, установление предельной нормы рентабельности для «Белтелекома» по продаже частным провайдерам трафика в размере 20%;

– предоставление интернет-провайдерам права без посредничества РУП «Белтелеком» покупать международный трафик на внешних рынках.

IV. Развитие финансовых институтов, которые обеспечивают доступ к денежным ресурсам, необходимым для создания новых рабочих мест и реализации коммерческих проектов, в том числе:

– обеспечение независимости Национального банка, переход в режим инфляционного таргетирования, выход на среднегодовую инфляцию до 3% годовых;

– принятие мер по обеспечению устойчивой работы платежной системы в условиях отсутствия ограничений по текущему и капитальному счетам;

– приватизация беларусских банков, внедрение в них международных стандартов устойчивости и гарантий вкладов;

– демонополизация рынка страховых услуг, ликвидация особого статуса «Белгосстраха», расширение услуг добровольного страхования;

– создание макроэкономических, правовых и административных условий для развития финансовых институтов, обеспечивающих стабильное функционирование страховой медицины и накопительной пенсионной системы;

– проведение амнистии капитала. До установленного срока граждане Беларуси смогут ввести и легализовать в банках, зарегистрированных в Республике Беларусь, денежные средства с уплатой подоходного налога в размере 10% и без взимания штрафов. При покупке недвижимости, акций приватизируемых предприятий, земли и других активов предоставление декларации о доходах не будет требоваться за исключением случаев, когда операции по покупке активов будут осуществлять государственные служащие, депутаты всех уровней и иные граждане, занимающие руководящие должности в коммерческих структурах, в которых государство владеет более 50% акций.

V. Меры по расширению рынков сбыта, на которые беларусские коммерческие организации могут продавать свои товары и услуги без тарифных и нетарифных ограничений, в том числе:

– внесение необходимых изменений в акты законодательства для приведения их в соответствие с нормами и стандартами ВТО. Принятие программы действий правительства по скорейшему вступлению в ВТО;

– принятие необходимых изменений в законодательство для создания полноценной зоны свободной торговли с Россией, странами-участниками программы «Восточное партнерство», в первую очередь, с Украиной, а также Европейским Союзом и Китаем;

– разработка программы полного перехода беларусской продукции на международные стандарты качества ISO, полный отказ от ГОСТов и скорейший переход на стандарты ISO на товары и услуги;

– введение нормы о признании действительными на территории Республики Беларусь сертификатов, выданных признанными в международной торговле органами сертификации других стран, без необходимости получения сертификата, выдаваемого органами сертификации Республики Беларусь;

– создание условий для временной (сезонной) легальной занятости граждан Беларуси за рубежом, в первую очередь, в странах ЕС, США и России;

– введение в одностороннем порядке безвизового режима перемещения граждан стран ЕС (не только через аэропорты), формирование рабочей группы высокого уровня для проведения переговоров по обеспечению безвизового режима въезда граждан Беларуси в страны Шенгенской зоны.

VI. Адаптация системы образования Беларуси к требованиям и реальному спросу рынка труда нашей страны (см. раздел ОБРАЗОВАНИЕ).

VII. Безопасность человека, стабильность государственных институтов. Меры для достижения этого включают, в том числе:

– приведение законодательства, регулирующего политические процессы, в соответствие со стандартами ОБСЕ и Совета Европы;

– финансирование программ социальной защиты милиционеров, офицеров и прапорщиков вооруженных сил. Предполагается введение системы жилищных бонусов, размер которых увеличивается по мере увеличения времени службы. Эти бонусы будут использованы на оплату жилья;

– финансирование программ подготовки милиционеров, офицеров и прапорщиков вооруженных сил к интеграции в рынок труда;

– предоставление экономическим субъектам информации в полном объеме обо всех бюджетных расходах. Проведение ежегодного мониторинга и оценки эффективности реализации программ государственного инвестирования и поддержки экономических, научных, инновационных, социальных проектов;

– введение законодательной нормы об обязательной публикации всех нормативных актов всех органов государственной власти и управления различного уровня на веб-сайтах, в средствах массовой информации в течение 2-х дней после регистрации в государственном реестре с обязательным опубликованием фамилий разработчиков этих нормативных актов;

– предоставление органами государственной власти на своих сайтах ежегодного подробного отчета о доходах и расходах;

– обеспечение полной прозрачности финансовых потоков всех органов государственного управления и предприятий с долей государства более 50%. Введение нормы о ежегодном обязательном проведении их аудита с обязательной публикацией результатов на сайтах этих органов в течение месяца после завершения проверки;

– активизация гражданского общества по продвижению идей свободного предпринимательства, кооперация НГО и школ с целью усиления профессиональной ориентации школьников на реально существующем рынке труда.

ПРИВАТИЗАЦИЯ

Приватизация является одним из основных условий создания новых рабочих мест.

Нынешнее состояние государственных предприятий, за крайне редким исключением, близко к катастрофическому: устаревшее оборудование, плохое управление, неконкурентоспособная продукция. Но, несмотря на убыточность государственных предприятий, правящий в Беларуси авторитарный режим зубами держится за них. Он раздает им субсидии, льготы, преференции и дотации, что тяжелым бременем ложится на государственный бюджет и не позволяет направить дополнительные средства на развитие образования, здравоохранения, на повышение пенсий. При этом он пугает граждан тем, что в случае приватизации работники этих предприятий якобы окажутся на улице без средств к существованию.

Мы выступаем за приватизацию, в результате которой с государственного бюджета будет снято бремя дотаций убыточным предприятиям и в нашей стране появится большая группа эффективных собственников, которые создадут новые высокооплачиваемые рабочие места.

Приватизация для нас – это не просто продажа государственного имущества. Гражданин, имеющий желание и способности к организации собственного производства, сможет создать предприятие, которое даст работу от единиц до нескольких сотен человек. Главное, чтобы государство не чинило ему препятствий, а наоборот, обеспечивало ему все необходимые условия. И одним из таких условий является приватизация.

В сегодняшних условиях наиболее эффективным как с точки зрения затрат на проведение, так и с позиции сохранения реальной рыночной стоимости предприятий будет приватизация за деньги на открытых аукционах. В приватизации будут участвовать граждане Беларуси, отечественные и иностранные инвесторы. Балансовая стоимость не будет стандартом оценки стоимости объекта. Реальная рыночная стоимость объектов определяется на открытых аукционах и на фондовом рынке. Средства от приватизации будут инвестированы в пенсионный фонд и направлены на формирование валютных резервов.

Приватизация малых предприятий будет закончена в течение года. В результате приватизации и реструктуризации частный сектор будет формировать более 80% ВВП.

Приватизация так называемых «естественных монополий» (энергетика, жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт) требует особого подхода. Она начнется после подготовки законодательной базы и составления инвестиционных планов. К проведению приватизации будут привлечены авторитетные эксперты и компании, в том числе из стран ЕС и США. Комитет государственного имущества будет наделен широкими полномочиями по продаже государственного имущества. Его независимость от различных лоббистских групп будет обеспечена за счет законодательных, имущественных и социальных гарантий, а также открытости процесса принятия приватизационных решений.

Комплекс мер по приватизации включает в себя в том числе:

– активизацию процессов реструктуризации и приватизации государственных предприятий с приоритетным участием в ней отечественных субъектов хозяйствования;

– ускорение процесса приватизации низкорентабельных и убыточных предприятий как имущественных комплексов, предусматривающего, в том числе, банкротство, передачу в доверительное управление, продажу с отсрочкой платежа, безвозмездную передачу, фиксацию права собственности на землю. Приватизация государственных предприятий предполагает также продажу земли, на которой они расположены;

– внесение изменений в Закон о приватизации с целью четкого описания процедуры определения начальной цены приватизируемого объекта, порядка оповещения о проведении приватизации, состава участников, порядка проведения аукциона, выбора победителя, оплаты, передачи прав собственности, а также процедуры опротестования результатов сделки.

Народный характер приватизации будет обеспечен за счет поступлений 50% от каждой сделки в Пенсионный фонд. Эти ресурсы должны быть потрачены не на текущие выплаты, а на формирование источника финансирования пенсионных выплат в будущем. В дополнение до 10% акций приватизируемых предприятий будет безвозмездно передаваться работникам этих предприятий. При приватизации стратегически важных государственных предприятий до 15% акций будет передано в Пенсионный фонд для повышения его финансовой устойчивости и получения дополнительных источников ресурсов.

АГРАРНАЯ РЕФОРМА

Беларусскому сельскому хозяйству необходимы широкомасштабные реформы. Главным условием превращения сельского хозяйства в успешную и прибыльную сферу деятельности является наличие частной собственности на землю. Сохранение колхозов должно перестать быть самоцелью для государства.

Основные направления аграрной политики включают в себя:

– восстановление права частной собственности на землю в полном объеме. Закон «О земле» является важнейшей предпосылкой для привлечения инвестиций в сельское хозяйство;

– создание рынка земли, предоставление права вывода земли из сельскохозяйственного оборота, особенно на территории, пострадавшей от аварии на Чернобыльской АЭС. Будет предусмотрен выкуп убыточных хозяйств путем погашения их долгов перед бюджетом и кредиторами;

– принятие закона об ипотеке, предусматривающего залог земли под кредиты и свободное ее отчуждение;

– отмена внутренних нетарифных барьеров на рынке продовольствия для предприятий всех форм собственности;

– реформирование органов государственного управления сельским хозяйством. В процессе реформы сельского хозяйства будет сформирован класс эффективных собственников земли, создана инфраструктура земельного рынка – государственный земельный кадастр, институты независимой оценки, механизмы продажи, залога (ипотеки), аренды земли.

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА

Авторитарный режим за время своего правления так и не предложил стране внятную концепцию внешней политики. Хамское поведение руководства Беларуси по отношению к наиболее развитым странам мира, демонстративно-пренебрежительное отношение к западным ценностям, постоянное грубое нарушение прав человека в своей стране привели к потере авторитета на международной арене, введению санкций и фактическому превращению Беларуси в страну-изгоя. Попытки пойти «туда, где нас не знают» – в страны Латинской Америки и Африки – предпринимались без изучения особенностей этих стран и анализа перспектив сотрудничества с ними.

В результате такие попытки, в лучшем случае, ни к чему не приводили, в худшем – приводили к финансовым потерям. Отношения с ближайшим союзником нынешнего режима – Россией – были лишены четкой и рациональной стратегии с лихорадочными рывками от поцелуев до взаимных оскорблений и торговых войн. Результатом этого явилось не равноправное и взаимовыгодное партнерство, а непонятное «союзное государство» и спонсирование Россией неэффективной экономической и политической модели беларусского режима. Беларусь от бездумной и безответственной политики по отношению к России получила лишь имидж страны-попрошайки, которая готова за деньги отказаться от своего суверенитета.

Ситуация значительно ухудшилась с 2014 г., после российской аннексии Крыма и развязывания конфликта на востоке Украины. Беларусь оказалась на переднем крае противостояния России и стран Запада. Обе стороны наращивают военное присутствие в регионе, сопровождая это взаимными обвинениями и угрозами, что создает реальную опасность превращения Беларуси в арену вооруженного конфликта и утраты независимости.

Вызовы и риски, связанные с ухудшением международной ситуации в регионе, требуют от Беларуси ряда неотложных мер по обеспечению безопасности для своих граждан, государства и территории. В первую очередь, Беларусь должна настаивать на своем внеблоковом статусе и требовать от международного сообщества гарантий своей независимости, указывая на то, что сохранение независимости Беларуси является необходимым условием предотвращения масштабного конфликта. При этом возможный агрессор должен понимать, что попытка аннексии Беларуси будет стоить ему крупных человеческих, материальных, финансовых и имиджевых потерь. Наша страна не будет лёгкой добычей.

В дальнейшем внешнеполитическая стратегия Беларуси должна строиться, исходя из базовых принципов: равноправие, приоритет интересов граждан Беларуси, взаимная выгода.

Как страна, принадлежащая по культуре и истории к европейской цивилизации, Беларусь должна ставить своей стратегической целью соответствовать критериям для вступления в Европейский Союз, для чего нам предстоит выполнить все необходимые политические и экономические условия и принять на себя соответствующие обязательства. Это откроет перед нашей страной огромные экономические возможности.

Параллельно с достижением этой цели Беларуси следует развивать дву- и многосторонние связи со своими соседями и с другими государствами и экономическими региональными организациями. В том числе, это предусматривает подписание договоров о формировании зоны свободной торговли с Польшей, странами Балтии, Украиной. Особое внимание следует уделить отношениям с Молдовой, Грузией, Арменией, Азербайджаном, а также Казахстаном и другими странами Центральной Азии. Нас объединяет не только недавняя общая история, но и приблизительно одинаковый набор проблем, что будет способствовать взаимопониманию и стимулировать стремление к сотрудничеству.

Важной частью внешнеполитической стратегии должны стать отношения с Китаем, который заинтересован в создании эффективных и безопасных транспортных коридоров между Азией и Европой. Участие в этих проектах обеспечит беларусским производителям доступ не только к китайскому рынку, но и к другим рынкам Азиатско-Тихоокеанского региона.

Для обеспечения безопасности нашей страны нам необходимо тесное сотрудничество как с Российской Федерацией, так и с основными структурами безопасности мира (в первую очередь, ООН, НАТО, ЕС). Активное участие в работе международных организаций (ОБСЕ, ПАСЕ и другие) необходимо для акцентирования наших национальных интересов и организации полноценного диалога по тем проблемам, которые требуют реализации совместных региональных программ. Беларусь должна наконец вступить в Совет Европы.

Переосмысления требует участие Беларуси в Евразийском экономическом союзе. Если ее очистить от очевидной и значительной политической и идеологической составляющей, эта организация может стать основой для взаимовыгодного сотрудничества стран-участниц.

Отношения с Россией требуют нового базиса. Они должны формироваться не на основе политического союза, в котором одна сторона играет роль старшего, а вторая – младшего брата, а на принципах равноправия и взаимной экономической выгоды. В настоящий момент есть все основания предполагать, что попытки подвести под эти отношения такой базис будут сталкиваться со значительными проблемами. Но это не значит, что они не должны предприниматься. Существующие прочные связи между нашими странами – экономические, культурные, образовательные – позволяют надеяться на то, что в перспективе мы вновь вернемся к стратегическому партнерству, но уже на обновленном фундаменте.

***

Объединенная гражданская партия понимает природу современных внутренних и внешних угроз и вызовов. Мы противопоставляем пустым словам четкость позиций и целей, закрытости – прозрачность и подотчетность перед гражданами и избирателями, трусости – честную открытую позицию, формированию придворного бизнеса – равные возможности для всех работать и зарабатывать. Каждый очередной день без системных политических и социально-экономических реформ – это сотни потерянных рабочих мест, не полученные в бюджет налоги; это десятки тысяч бюджетников без зарплаты, пенсионеры – без пенсий, потребители – без дешевых товаров, производители – без рынков сбыта.

Беларуси нужны осмысленные реформы. ОГП предлагает программу системных правовых, социально-экономических реформ, чтобы Беларусь пошла по пути цивилизованного демократического развития, чтобы сделать беларусскую экономику эффективной и конкурентной, моральной и человечной. Наша программа направлена на защиту семьи, возрождает надежду на достойный труд и высокую зарплату. Наша программа направлена на защиту человека от произвола государства. Она гарантирует равенство всех перед законом.

ОГП выступает за то, чтобы дать гражданину политическую и экономическую свободу и не мешать ему делать свой выбор. Безопасность гражданина и государства, здоровье семьи и экономики – важнейшие направления нашей деятельности. Обеспечить их – наш гражданский и моральный долг.

Мы сохраним лучшее – наших людей, нашу культуру, наши дороги, нашу природу.

Мы построим новое – современную, богатую, комфортную, конкурентоспособную и уважаемую в мире Беларусь!